Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2017 г. N Ф06-24167/17 по делу N А12-55784/2016

г. Казань

27 октября 2017 г.

Дело N А12-55784/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,

в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Джалалян Романа Рубеновича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2016 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 (председательствующий Акимова М.А., судьи Веряскина С.Г., Луговской Н.В.)

по делу N А12-55784/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича к администрации Дзержинского района Волгограда (ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373) с участием заинтересованных лиц: департамента земельных ресурсов администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), департамента экономического развития администрации Волгограда (ОГРН 1143443004913, ИНН 3444212362) об оспаривании действий администрации,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Джалалян Роман Рубенович (далее - ИП Джалалян Р.Р., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда (далее - администрация) по организации, началу и проведению мероприятий в рамках Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утверждённого постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, в отношении нестационарных торговых объектов заявителя по следующим адресам: г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120а, павильон "7 соток"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120 а, павильон "TELE 2"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120 а, павильон "Молоко"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120а, павильон "Скупка"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120а, павильон "Аптечный пункт"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120 а, павильон "Билайн"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120а, павильон "Мясокур"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120а, павильон "Колбасы"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120а, павильон "Ермолино"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120а, павильон "ТАКЕ AWAY"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120а, "Торговый лоток"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120 а, павильон "Рыба"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120 а, павильон "Одежда для семьи"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120 а, павильон "Разливное пиво"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120 а, павильон "Чай кофе сигареты"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120 а, павильон "Оптика"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120а, павильон "Павильон"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120а, павильон "Шаурма"; г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. М.Жукова, д. 120 а, павильон "Идеальное пиво", а также об обязании администрации устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия установила следующее.

Из представленного заявления в Арбитражный суд Волгоградской области следует, что предприниматель обратился в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным решения межведомственной комиссии администрации Волгограда по оформлению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленных протоколом заседания от 18.01.2017-19.01.2017 N 1-2017 в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы места по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, под номером 1.1163, признании незаконным действий межведомственной комиссии администрации Волгограда по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, выраженного в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы места по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, проспект им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, под номером 1.1163 и обязании устранить допущенные нарушения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из положений части 1 статьи 198 АПК РФ, частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ), пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правил включения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановление правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от 29.06.2005 N 20.06.2005 N 20/362, пунктов 2, 3, 4, 6 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов, согласно которым размещение нестационарных объектов на территории Волгограда осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811 (далее - Схема размещения нестационарных торговых объектов).

Как установлено судами, 22.09.2016 в ходе обследования земельного участка по адресу: г. Волгоград, проспект им. М.Жукова, д. 120 А, должностными лицами департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, департамента экономического развития, администрации выявлены торговые павильоны, принадлежащие заявителю, не предусмотренные в Схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Информация о выявленных объектах опубликована в газете "Городские вести". Кроме того, на торговых павильонах размещены уведомления с предложением их добровольного демонтажа.

В этот же день администрация Дзержинского района Волгограда опубликовала на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "Территориальные подразделения" информацию о демонтаже самовольно установленного объекта.

В силу положений части 1 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 названного Закона).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 указанной статьи).

Анализ положений статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные нестационарные торговые объекты включаются в схему размещения нестационарных торговых объектов при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Как указано выше, постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012- 2016 годы.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что в указанной Схеме павильоны "7 соток"; "TELE 2"; "Молоко"; "Скупка"; "Аптечный пункт"; "Билайн"; "Мясокур"; "Колбасы"; "Ермолино"; "ТАКЕ AWAY"; "Торговый лоток"; "Рыба"; "Одежда для семьи"; "Разливное пиво"; "Чай кофе сигареты"; "Оптика"; "Павильон"; "Шаурма"; "Идеальное пиво" по адресу: г. Волгоград, проспект им. М. Жукова, д. 120 А отсутствуют.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда и Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на договор аренды земельного участка площадью 1678 кв.м от 24.10.2006 N 6964, который заключен до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Как указывает заявитель жалобы, Законом об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации предусмотрено сохранение прежних мест размещения нестационарных торговых объектов в случае утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов либо внесения в нее изменений, если строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схем. Вышеуказанный договор аренды был заключен до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Суды нижестоящих инстанций, исследовали данные доводы на основании доказательств, представленных сторонами в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что письмом Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда от 18.04.2016 N 7073 сообщил предпринимателю о прекращении действия ранее заключенного договора 04.06.2016.

Кроме того, данный факт установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.10.2016 по делу N А12-39244/2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.05.2017.

Учитывая отсутствие у предпринимателя правовых оснований для размещения павильонов: "7 соток"; "TELE 2"; "Молоко"; "Скупка"; "Аптечный пункт"; "Билайн"; "Мясокур"; "Колбасы"; "Ермолино"; "ТАКЕ AWAY"; "Торговый лоток"; "Рыба"; "Одежда для семьи"; "Разливное пиво"; "Чай кофе сигареты"; "Оптика"; "Павильон"; "Шаурма"; "Идеальное пиво" по адресу: г. Волгоград, проспект им. М. Жукова, д. 120 А, а также установив, что действия администрации соответствуют нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения, судебная коллегия кассационной инстанции признает, что у судов не имелось оснований для удовлетворения требований ИП Джалалян Р.Р.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Однако доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований отмены вынесенных по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 по делу N А12-55784/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина И.Ш. Закирова