Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 октября 2017 г. N Ф06-25310/17 по делу N А49-13173/2016

г. Казань

26 октября 2017 г.

Дело N А49-13173/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.03.2017 (судья Табаченков М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Юдкин А.А., Попова Е.Г.)

по делу N А49-13173/2016

по заявлению открытого акционерного общества "Пензадизельмаш", г. Пенза (ОГРН 1045803507970, ИНН 5837022880) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области, г. Пенза, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), г. Москва, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Пензадизельмаш" (далее - ОАО "Пензадизельмаш", Общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (далее - ТУ Росимущества в Пензенской области) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконными и не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации решения ТУ Росимущества в Пензенской области от 21.07.2016 N 01/3026 об отказе в разделе земельного участка площадью 369 007 кв.м с кадастровым номером 58:29:3004003:246, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Калинина, 128А, и решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 12.07.2016 об образовании земельных участков, а также об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и ТУ Росимущества в Пензенской области утвердить схему расположения десяти земельных участков.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.03.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017, решение Росимущества, оформленное письмом заместителя руководителя от 12.07.2016 N ПП-10/28707, об отказе в принятии решения об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:3004003:246, признано незаконным, Судом на Росимущество возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ОАО "Пензадизельмаш", для чего в месячный срок со дня вступления данного судебного решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:3004003:246; в удовлетворении требований к ТУ Росимущества в Пензенской области отказано.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области) обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, произвести замену стороны по данному делу - ТУ Росимущества в Пензенской области на МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в связи с проведением реорганизационных мероприятий в отношении территориальных органов Росимущества (листы записи из приказа от 19.12.2016 N 460, Единого государственного реестра юридических лиц 30.06.2017).

Учитывая, что часть 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) допускает возможность правопреемства на любой стадии арбитражного процесса, и принимая во внимание документальное подтверждение заявленного ходатайства, судебная коллегия производит процессуальную замену.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения заявления ОАО "Пензадизельмаш" от 03.03.2016 N 01/816 по вопросу утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории десяти земельных участков с условными номерами 58:29:3004003:3756, 58:29:3004003:3757, 58:29:3004003:3758, 58:29:3004003:3759, 58:29:3004003:3760, 58:29:3004003:3761, 58:29:3004003:3762, 58:29:3004003:3763, 58:29:3004003:3764, 58:29:3004003:3765, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:3004003:246, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Калинина, 128 А, Росимущество приняло решение, оформленное письмом заместителя руководителя от 12.07.2016 N ПП-10/28707 (т. 1, л.д. 46, 47), об отказе в принятии решения об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образуемых в результате раздела указанного земельного участка.

Общество, не согласившись с данным отказом, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании статей 9, 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 10.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Расценивая спорное письмо Росимущества как решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, в том числе заявление ОАО "Пензадизельмаш" от 03.03.2016 N 01/816, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, письмо ООО Правовой центр недвижимости "ТИСАР" от 20.09.2016 - разработчика схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, установив, что обществом "Пензадизельмаш" были представлены все необходимые документы для принятия решения об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ, принимая во внимание, что Управлением Росимущества в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не были представлены доказательства, свидетельствующие о правомерности отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования, признав оспариваемый отказ незаконным.

Доводы Управления Росимущества повторяют возражения, заявленные им при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, получившие надлежащую правовую оценку и отклоненные с приведением соответствующей мотивировки в обжалуемых судебных актах.

В частности суды правомерно отклонили довод Управления Росимущества о несоответствии представленной заявителем схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленных в пункте 12 статьи 11.10 ЗК РФ и в приказе Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, поскольку пояснений, в чем именно выразилось несоответствие, представлено не было.

Из материалов дела видно, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в форме электронного документа на CD- носителе.

Заинтересованным лицом не указано, в чем конкретно выражено несоответствие электронного документа приказу Росреестра от 11.06.2015 N П/289 "Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Кроме того, как установлено судами, сведения об образуемых земельных участках включены в Государственный кадастр недвижимости 29.01.2015, что подтверждается кадастровыми паспортами на земельные участки (т. 1, л.д. 64-89).

Ссылка подателя жалобы на невозможность утверждения представленной схему расположения земельных участков по причине отсутствия такого объекта недвижимости как бассейна с фонтаном, поскольку объект недвижимого имущества бассейн с фонтаном, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером 58:29:3004003:246, снят с кадастрового учета (кадастровый номер 58:29:3004003:731), судами отклонены как несостоятельные.

Из решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пензенской области от 05.05.2015 N 29/15-1225 (т. 2, л.д. 122, 123) следует, что в целях исправления технической ошибки из Государственного кадастра недвижимости были исключены кадастровые номера с дублирующими сведениями в отношении ряда объектов недвижимости, в том числе в отношении бассейна с фонтаном (кадастровый номер 58:29:3004003:731).

При этом суд апелляционной инстанции правильно указал на возможность получения Управлением Росимущества указанной информации в порядке межведомственного взаимодействия.

Суд кассационной инстанции отклоняет, как неосновательный и противоречащий материалам дела довод заявителя кассационной жалобы о нарушении судами норм процессуального законодательства, выразившемся, по мнению Управления, в рассмотрении заявления Общества, поданного с пропуском установленного статьей 198 АПК РФ срока.

Так, как видно из материалов дела и установлено судами, в Арбитражный суд Пензенской области заявление Общества направлено 21.10.2016. Решение Росимущества от 12.07.2016 направлено Обществу письмом ТУ Росимущества от 21.07.2016.

Таким образом, процессуальный трехмесячный срок, установленный статьей 198 АПК РФ, Обществом не пропущен.

Иные доводы Управления, изложенные в кассационной жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Теруправления не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.03.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017 по делу N А49-13173/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин В.А. Карпова