Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 ноября 2017 г. N Ф06-26128/17 по делу N А57-4099/2017

г. Казань

08 ноября 2017 г.

Дело N А57-4099/2017

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насыровой Э. И.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

закрытого акционерного общества "ХайдельбергЦемент Волга" - Зобовой Е.В.. доверенность от 02.06.2017,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - Романычевой Н.В., доверенность от 30.12.2016,

в отсутствие:

государственного регистратора Саратовской области межмуниципального отдела по Вольскому и Хвалынскому районам Павловой Ольги Валерьевны - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.05.2017 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2017 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-4099/2017

по заявлению закрытого акционерного общества "ХайдельбергЦемент Волга" (ИНН 6441021742, ОГРН 1126441001180) заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671), государственный регистратор Саратовской области межмуниципального отдела по Вольскому и Хвалынскому районам Павлова Ольга Валерьевна, Саратовская обл., г. Вольск, о признании отказа в государственной регистрации права собственности недействительным; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ХайдельбергЦемент Волга" (далее - ЗАО "ХайдельбергЦемент Волга", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, регистрирующий орган, ответчик) в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - газопровод высокого давления к строящемуся цементному заводу ЗАО "ВолгаЦемент" общей протяженностью 4242 м с кадастровым номером 64:42:030701:1870, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Вольск, ул. Хальзова, д. 3, недействительным; обязании Управления Росреестра по Саратовской области осуществить государственную регистрацию права собственности ЗАО "ХайдельбергЦемент Волга" на объект недвижимого имущества - газопровод высокого давления к строящемуся цементному заводу ЗАО "ВолгаЦемент" общей протяженностью 4242 м с кадастровым номером 64:42:030701:1870, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Вольск, ул. Хальзова, д. 3, в установленный законом срок.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена государственный регистратор Саратовской области межмуниципального отдела по Вольскому и Хвалынскому районам Павлова Ольга Валерьевна.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.05.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2017, заявленные требования удовлетворены. Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - газопровод высокого давления к строящемуся цементному заводу ЗАО "ВолгаЦемент" общей протяженностью 4242 м с кадастровым номером 64:42:030701:1870, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Вольск, ул. Хальзова, д. 3. Суд также обязал Управление Росреестра по Саратовской области осуществить государственную регистрацию права собственности ЗАО "ХайдельбергЦемент Волга" на объект недвижимого имущества - газопровод высокого давления к строящемуся цементному заводу ЗАО "ВолгаЦемент" общей протяженностью 4242 м с кадастровым номером 64:42:030701:1870, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Вольск, ул. Хальзова, д. 3, в установленный законом срок. Кроме того, суд взыскал с Управления Росреестра по Саратовской области в пользу ЗАО "ХайдельбергЦемент Волга" расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Управление Росреестра по Саратовской области не согласилось с принятым решением и постановлением, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, при обращении с заявлением о государственной регистрации права собственности общество не представило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, ограничившись только актом приемки законченного строительством объекта.

В соответствии со статьей 153АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.

Государственный регистратор Саратовской области межмуниципального отдела по Вольскому и Хвалынскому районам Павлова Ольга Валерьевна явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, общество представило отзыв на жалобу.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 29.03.2013 ЗАО "ХайдельбергЦемент Волга" построило и ввело в эксплуатацию газопровод высокого давления Р = 0,59 МПа, к строящемуся цементному заводу ЗАО "ВолгаЦемент" по адресу: Саратовская область, г. Вольск, ул. Хальзова, д. 3 (1 очередь). Строительство газопровода осуществлялось генеральным подрядчиком ООО "КОДА" согласно проектной документации, разработанной ООО "Мега ЛТД" (проект N 05-2008 ГСН). По окончании строительства был составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.03.2013, который был подписан представителями заявителя, проектной организации, эксплуатационной организации (ОАО "Саратовоблгаз"), Госгортехнадзора России (Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора), генерального подрядчика. По окончании строительства цементного завода, с 29.11.2013 начались пуско-наладочные работы и по данному газопроводу стал подаваться газ для обеспечения газоснабжения цементного завода, который, в свою очередь, был введен в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU 64508101-17, выданного администрацией Вольского муниципального района Саратовской области 15.12.2014.

11 декабря 2014 года газопровод высокого давления был поставлен на кадастровый учет, о чем имеется кадастровый паспорт сооружения.

12 февраля 2015 года сооружения цементной промышленности были поставлены на кадастровый учет, а 10.02.2015 зарегистрированы в установленном порядке, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 64-АД N 475816.

Общество 09.09.2016 обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на построенный объект - газопровод высокого давления Р = 0,59 МПа (входящий номер 64/007/023/2016-361).

Государственная регистрация права собственности была приостановлена уведомлением регистратора от 16.09.2016 N 64/007/023/2016-361 до 16.10.2016 в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) и направлением запроса в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области.

В связи с непредставлением соответствующих документов регистрирующий орган по инициативе общества решением от 12.10.2016 N 64/007/023/2016-361 в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о регистрации приостановил государственную регистрацию права собственности сроком на три месяца до 11.01.2017.

Государственная регистрация была возобновлена по заявлению общества от 13.12.2016 N 64/007/042/2016-90.

Сообщением от 21.12.2016 N 64/007/023/2016-361 регистрирующий орган отказал обществу в государственной регистрации права собственности на построенный объект - газопровод высокого давления со ссылкой на абзацы 10, 13 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации: не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; согласно письму администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 21.09.2016 N 01-12/9805 разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию указанного сооружения не выдавались, заявления такого рода не поступали.

Не согласившись с указанным отказом регистрирующего органа, полагая, что отказ в государственной регистрации права собственности на указанный объект строительства является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с требованием о признании его недействительным и об обязании зарегистрировать право собственности на сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Арбитражные суды двух инстанций признали данный отказ не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества.

Вывод судов является правильным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Следовательно, право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется при предоставлении следующих документов:

- правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект;

- разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Судебные инстанции верно указали, что положения пункта 1 статьи 25 названного Закона о регистрации права собственности на вновь созданный объект на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, не учитывают специфику регистрации спорного сооружения - газопровода высокого давления 0,59 МПа.

В силу пунктов 1, 2 статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

- документы, подтверждающие факт создания такого объекта и содержащие его описание;

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект.

Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим. При этом, исходя из буквального толкования названной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (пункт 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8 части 1 статьи 30 Закона Саратовской области от 09.10.2006 N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", в случае, в том числе: строительства, реконструкции в границах земельного участка, предоставленного для строительства объекта капитального строительства, и в границах сельских поселений или в границах элементов планировочной структуры (микрорайона или двух кварталов) - в городских округах и городских поселениях следующих объектов, предназначенных для подключения (технологического присоединения) указанного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: а) газопроводов давлением до 0,6 МПа включительно, а также наземных частей и сооружений, технологически необходимых для использования таких газопроводов, в том числе сооружений редуцирования газа и станций электрохимической защиты от коррозии таких газопроводов, получение разрешения на строительство не требуется.

То есть, получение разрешения на строительство газопровода давлением до 0,6 МПа включительно не требуется в случае, если газопровод предназначен для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из представленного заявителем акта приемки объекта газораспределительной системы от 29.03.2013 следует, что заявителем создан и предъявлен к приемке законченный строительством объект: газопровод высокого давления к строящему цементному заводу ЗАО "ВолгаЦемент" по адресу: Саратовская область, г. Вольск, ул. Хальзова, д. 3 (1 очередь). Давление (мощность) газопровода указана: подземная часть - 0,59 МПа, надземная часть - 0,43 МПа. В данном случае заявленный к государственной регистрации объект представляет собой распределительный газопровод высокого давления - 0,59 МПа.

Данный газопровод предназначен для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства - сооружения цементной промышленности (цементный завод) к сетям инженерно-технического обеспечения, что подтверждается материалами дела, в том числе и проектной документацией по объекту "Цементный завод "ВолгаЦемент" в г. Вольске (раздел 4.4.6. Газоснабжение).

Исходя из изложенного, суды обоснованно признали несостоятельными доводы заявителя жалобы о том, что наличие разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию газопровода обязательно, что субъект Российской Федерации не вправе принимать закон, который предусматривает строительство газопровода давлением до 0,6 МПа без получения разрешения на строительство (а, соответственно, и вводить объект в эксплуатацию без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), поскольку указанное противоречат действующему законодательству, которое предусматривает право субъекта Российской Федерации принимать закон, который не требует получения разрешения на строительство иных объектов недвижимости, получение разрешение на строительство которых не предусмотрено Федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 25.3 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Суды установили, что приложенные обществом к заявлению о государственной регистрации права собственности документы позволяли определить, что Общество является правообладателем земельного участка (кадастровый номер 64:42:030701:19) на котором расположено созданное спорное сооружение; спорное сооружение (газопровод) полностью соответствует критериям объекта, на строительство и ввод в эксплуатацию которого в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 30 Закона Саратовской области от 09.10.2006 N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", не требуется разрешение.

Довод заявителя жалобы о том, что не был представлен акт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта правомерно отклонен судами первой и апелляционной инстанции, поскольку в силу пункта 10.6.4 раздела 10.6 СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" таким актом для конкретно рассматриваемого объекта в силу его специфики является Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы на объект - газопровод высокого давления, мощностью Р = 0,59 МПа, то есть до 0,6 МПа. Названный акт от 29.03.2013 был приложен к поданному в регистрирующий орган заявлению о регистрации объекта в ЕГРН.

Указанный акт подтверждает факт создания объекта и его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов. Он является окончательным для отдельно возводимого объекта газораспределительной системы. Для газораспределительной системы, входящей в состав здания или сооружения, он включается в состав приемосдаточной документации по этому зданию (сооружению).

При таких обстоятельствах, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что на государственную регистрацию представлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации права собственности на указанный объект, содержавшие полную и необходимую информацию о данном объекте недвижимого имущества в соответствии с требованиями Закона о регистрации, в том числе акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.03.2013, в связи с чем отказ регистрирующего органа - Управления Росреестра по Саратовской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - газопровод высокого давления к строящемуся цементному заводу ЗАО "ВолгаЦемент" общей протяженностью 4242 м с кадастровым номером 64:42:030701:1870, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Вольск, ул. Хальзова, д. 3 является незаконным.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования и в качестве восстановления нарушенного права обязал регистрирующий орган - Управление Росреестра по Саратовской области осуществить государственную регистрацию права собственности ЗАО "ХайдельбергЦемент Волга" на объект недвижимого имущества - газопровод высокого давления к строящемуся цементному заводу ЗАО "ВолгаЦемент" общей протяженностью 4242 м с кадастровым номером 64:42:030701:1870, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Вольск, ул. Хальзова, д. 3, в установленный законом срок.

Аналогичная правовая позиция высказана в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2016 N 301-КГ16-17276 по делу N А82-8211/2015, от 15.12.2016 N 310-КГ16-17068 по делу N А68-12078/2015.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающего данный вывод судов, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.05.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2017 по делу N А57-4099/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев