Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 ноября 2017 г. N Ф06-24932/17 по делу N А57-14176/2016

г. Казань

16 ноября 2017 г.

Дело N А57-14176/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

акционерного общества "Квант-Телеком" - Литвиновой Н.Н., доверенность от 25.08.2015,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Салимова Ильдара Ибрагимовича и общества с ограниченной ответственностью "Междугородняя Международная Телефонная Станция"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2017 (судья Бобунова Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017 (председательствующий судья Каплин С.Ю., судьи Веряскина С.Г., Макаров И.А.)

по делу N А57-14176/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Салимова Ильдара Ибрагимовича (г. Саратов), заинтересованные лица: Администрация Озинского муниципального района Саратовской области (р.п. Озинки Озинского района Саратовская область, ОГРН 1026400705308, ИНН 6423002546), Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (г. Саратов, ОГРН 1046405020804, ИНН 6452091572), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г. Саратов, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Администрация Озинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области (р.п. Озинки Озинского района Саратовской области, 1066413000280, 6423234770), Администрация Озерского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области (пос. Синегорский Озинского района Саратовской области, ОГРН 1066413000235, ИНН 6423234730), Администрация Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области (с. Старые Озинки Озинского района Саратовской области, 1066413000411, ИНН 6423234836), акционерное общество "Квант-Телеком" (г. Воронеж, ОГРН 1073667031030, ИНН 3662124236), акционерное общество "РетнНет" (г. Москва, 1057747699261, ИНН 7725545445), общество с ограниченной ответственностью "Компания "АЛС и ТЕК" (г. Саратов, 1026402661108, ИНН 6452045336), общество с ограниченной ответственностью "Междугородняя Международная Телефонная Станция" (г. Саратов, ОГРН 1056405053352, ИНН 6452913127), о признании ненормативных правовых актов недействительными.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Салимов Ильдар Ибрагимович (далее - ИП Салимов И.И., заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными:

- разрешения на строительство N RU64523106-30/11 от 07.12.2011,

выданного ЗАО "Квант-Телеком" Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области;

- разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU64523106-12/14 от 10.10.2014, выданного ЗАО "Квант-Телеком" Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области;

- постановления от 15.01.2016 N 1 Администрации Озерского муниципального образования Озинского муниципального района об установлении охранной зоны ВОЛС АО "Квант-Телеком" на земельном участке 64:23:020403:49 в границах Озерского муниципального образования;

- постановления от 15.01.2016 N 1 Администрации Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района об установлении охранной зоны ВОЛС АО "Квант-Телеком" на земельном участке 64:23:020403:49 в границах Озерского муниципального образования;

- постановления от 14.01.2016 N 1 Администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района об установлении охранной зоны ВОЛС АО "Квант-Телеком" на земельном участке 64:23:020403:49 в границах Озерского муниципального образования;

- разрешения на строительство N RU64523106-17/14 от 16.10.2014, выданное ЗАО "Квант-Телеком" Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU64523106-5/15 от 01.04.2015, выданное ЗАО "Квант-Телеком" Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2017, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Салимов И.И., общество с ограниченной ответственностью "Междугородняя Международная Телефонная Станция" (далее - ООО "ММТС"), не согласившись с вынесенными судебными актами, обратились с кассационными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В отзывах Администрация Озинского муниципального района Саратовской области, акционерное общество "Квант-Телеком" (далее - АО "Квант-Телеком"), полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Отзывы на кассационные жалобы от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме АО "Квант-Телеком") в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя АО "Квант-Телеком", проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, заявитель по настоящему делу - ИП Салимов И.И. - является собственником земельного участка площадью 310 000 кв. м, расположенного в Озинском муниципальном районе Саратовской области, тер. Ленинское МО, 9,3 км Северо-восточнее п. Горный, кадастровый номер 64:23:020403:49, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.12.2014 серии 64-АД N 448609.

Обращаясь в арбитражный суд, ИП Салимов И.И. указал, что в апреле 2016 года им были обнаружены объекты капитального строительства в виде проложенного в земле волоконно-оптического кабеля (далее - ВОК) для создания линейного объекта связи (волоконно-оптической линии связи ВОЛС) на основании разрешения на строительство N RU64523106-30/11 от 07.12.2011, выданного на срок до 07.05.2012 ЗАО "Квант Телеком" Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области - "Волоконно-оптической линии связи БС п. Столяры до таможенного терминала Саратовской области с Республикой Казахстан" протяженностью 14 км, расположенного по адресу: Саратовская область, Озинский район, от кафе "Золотой мост", пересекая р. Чалыкла по левой стороне автодороги "Озинки-Уральск". В районе МАПП с переходом на правую сторону до границы с Республикой Казахстан. ИП Салимов И.И., отмечая, что работы по прокладке ВОК с заявителем не согласованы, разрешение на проведение строительных работ заявителем не дано, договоры аренды земельных участков на период проведения работ с заявителем не заключены, и заявителю не компенсирована арендная плата и плата за изменение качества сельскохозяйственных угодий, не заключена договоренность на проход на территорию собственности заявителя, обжаловал ненормативные акты органов местного самоуправления Озинского муниципального района Саратовской области: вышеуказанные разрешения на строительство ВОК, разрешения на ввод объекта (ВОК) в эксплуатацию, постановления об установлении охранной зоны волоконно-оптических линий связи (далее - ВОЛС) на земельном участке 64:23:020403:49.

Судами установлено, что по территории земельного участка кадастровый номер 64:23:020403:49, принадлежащего заявителю, пролегают три подземные ВОЛС, две из которых принадлежат АО "Квант-Телеком" и ООО "ММТС", учредителем которого является Салимов И.И., а третья линия - ООО "Компания "АЛС и ТЕК", которая также контролируется единственным участником данного общества Салимовым И.И.

Указанные выше организации оказывают аналогичные услуг на рынке связи и фактически конкурируют, в связи с чем имеется конфликт, для разрешения которого АО "Квант-Телеком" обращалось в 2016 году в Управление Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) по Саратовской области.

Также судами установлено, что с участием АО "Квант-Телеком", ООО "ММТС", ООО "Компания "АЛС и ТЕК" в период 2014-2016 гг. судами рассматривались различные споры (дела N А14-2751/2014, А14-13149/20150, А14-49/2015, 12-13(3)/16), и по вопросу нарушения законодательства АО "Квант-Телеком" ООО "Компания "АЛС и ТЕК" обращалось в различные органы.

По существу заявленных требований суды отметили, что на момент выдачи Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области разрешений: от 07.12.2011 N RU64523106-30/11 на строительство ВОЛС БС п. Столяры до таможенного терминала Саратовской области с Республикой Казахстан протяженностью 14 км; от 10.10.2014 N RU64523106-12/14 на ввод линии в эксплуатацию, Салимов И.И. не обладал правом собственности на земельный участок, по которому АО "Квант-Телеком" была проложена линия связи.

Также и разрешение от 16.10.2014 N RU64523106-17/14 Администрации Озинского муниципального района Саратовской области на строительство АО "Квант-Телеком" ВОЛС на участке Муфта М20 до БС п. Столяры протяженностью 8,75 км было выдано до приобретения заявителем права собственности на земельный участок.

АО "Квант-Телеком" 16.08.2013 получено разрешение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на проведение изыскательских работ для проектирования линии связи на приграничной территории Российской Федерации N Ш/42-64 (срок окончания работ 20.12.2013).

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 17.10.2013 выдано разрешение N 1/52-64 ЗАО "Квант-Телеком" на строительство ВОЛС, место проведения работ: с. Столяры Саратовской области, Государственная граница Российской Федерации с Республикой Казахстан.

Судами констатировано отсутствие нарушений требований Градостроительного кодекса Российской Федерации органами власти Озинского муниципального района Саратовской области при выдаче оспариваемых разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Фактически работы по строительству линейного сооружения связи АО "Квант-Телеком" на территории земельного участка с кадастровым номером 64:23:020403:49 были выполнены и завершены до возникновения у Салимова И.И. прав на него.

С учетом длительности отношений между АО "Квант-Телеком" и конкурирующими организациями, принадлежащими Салимову И.И., последний не мог не знать о наличии на приобретаемом земельном участке линейных сооружений, а поэтому ссылки Салимова И.И. на отсутствие у него сведений о наличии на приобретаемом земельном участке сооружений, фактических обременений расценены судами как попытка ввести суд в заблуждение.

Суды пришли к выводу, что данные обстоятельства свидетельствуют о значительно более ранней осведомленности Салимова И.И. (чем указано в его заявлении) не только о проложенной линии связи на принадлежащем ему земельном участке, но и ее собственнике, а также характере деятельности АО "Квант-Телеком", взаимоотношениях с ООО "Компания "АЛС и ТЕК".

Судами дана оценка и доводу заявителя об изменении качества земельного участка, кадастровый номер 64:23:020403:49. как земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства. При этом доказательств использования земельного участка по прямому - сельскохозяйственному назначению - судам представлено не было.

Суды, отметив, что ВОЛС, располагаясь под плодородным слоем почвы, сама по себе не может создавать препятствий для осуществления сельскохозяйственной деятельности при использовании земельного участка, указали, что заявитель не обосновал, каким образом снизилась ценность земельного участка сельхозназначения от нахождения линии связи АО "Квант-Телеком" на глубине 120 см - 140 см, если по этому же участку проходят еще два линейных объекта, принадлежащих аффилированным заявителю структурам, при этом возможность установления охранной зоны ВОЛС предусмотрена статьями 56, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона от 07.07.2013 N 126-ФЗ "О связи", постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995.N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации".

Доказательств невозможности использования по назначению (для сельхозпроизводства) принадлежащего заявителю земельного участка в суды первой и апелляционной инстанций не представлено.

Суды пришли к выводу, что обращение Салимова И.И. в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением об оспаривании вышеуказанных ненормативно-правовых актов органов власти Озинского муниципального района Саратовской области может быть расценено как способ разрешения конфликтных вопросов между субъектами, хозяйствующими на одном рынке услуг, одни из которых контролируются заявителем, и отказали в удовлетворении заявленных требований.

В кассационных жалобах ИП Салимов И.И. и ООО "ММТС" оспаривают выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационных жалоб были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Так, суд апелляционной инстанции указал, что возражения ООО "ММТС" не могут быть основаны на нарушении прав ИП Салимова И.И., при этом арбитражный суд не рассматривал требований в защиту прав иных лиц, в том числе ООО "ММТС", которое вправе предъявить собственные требования в рамках иного спора, не связанного с использованием земельного участка, принадлежащего Салимову И.И.

Занятая по делу позиция ООО "ММТС" относительно поддержания требований Салимова И.И. об оспаривании ненормативных актов, не затрагивающих его права как владельца земельного участка, расценена судами как попытка рассмотрения в настоящем деле спора аффилированного заявителю юридического лица по отношению к АО "Квант-Телеком". Однако, спор между этими хозяйствующими субъектами не является предметом рассмотренного заявления по настоящему делу.

Доводы кассационных жалоб не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанций не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов судов первой и апелляционной инстанций.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017 по делу N А57-14176/2016 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова