Решение Арбитражного суда Поволжского округа от 17 ноября 2017 г. N Ф06-26130/17 по делу N А57-21493/2017

г. Казань

17 ноября 2017 г.

Дело N  А57-21493/2017

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания специалистом Хуснутдиновой Ф.З.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Компания Солнечный Город" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А57-21493/2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Компания Солнечный берег" (далее - ООО "Компания Солнечный Город", общество) обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о взыскании с Комитета по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет) за счет казны администрации Балашовского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью "Компания Солнечный Город" 145 000 рублей (ста сорока пяти тысяч рублей) компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2014 по делу N А57-4465/2014.

В обоснование своих требований общество ссылается на положения Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), указывая, что вышеуказанное решение арбитражного суда о взыскании денежных средств в предусмотренный законом трехмесячный срок со дня поступления исполнительного листа в финансовый орган исполнено не было. Указывает, что, поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Заявление общества поступило в Арбитражный суд Поволжского округа 25.09.2017, и определением от 28.09.2017 принято судом к производству для рассмотрения в качестве суда первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о компенсации.

На основании вышеназванной статьи Закона о компенсации и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Арбитражный суд Поволжского округа привлек к участию в рассмотрении заявления администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области, Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 15 г. Балашова Саратовской области" (далее - МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15 г. Балашова Саратовской области").

К указанному сроку от привлеченных заинтересованных лиц запрашиваемые доказательства в обоснование своей правовой позиции в суд округа представлены не были.

Настоящее заявление рассмотрено судом округа по имеющимся в материалах дела документам.

От ООО "Компания Солнечный Город" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание, назначенное на 28.09.2017, иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, изучив материалы дела, арбитражный суд округа установил следующее.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2015 с МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15 г. Балашова Саратовской области" в пользу ООО "Компания Солнечный Город" за поставленный товар по муниципальному контракту взыскано: задолженность в размере 492 729 рублей 97 копеек, пеня в размере 11 653 рубля 06 копеек, расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Исполнительный лист серии АС N 004048095 по делу N А57-4465/2014, выданный 28.05.2014, был направлен 13.08.2014 на исполнение в Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области.

Как следует из материалов дела, Комитет по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области письмом от 24.11.2014 N 414 сообщил, что исполнительный лист серии АС N004048095 поступил в Комитет 20.08.2014 и в этот же день было выписано уведомление о поступлении исполнительного документа, которое было получено Управлением образования администрации, как главным распределителем бюджетных средств, - 21.08.2014 (л.д.54, т.2).

Обществом в адрес Комитета направлялись претензии (от 03.02.2014 N 119), заявление.

Письмом от 24.11.2014 N 414 Комитет причины непогашения кредиторской задолженности пояснил отсутствием дополнительных бюджетных ассигнований.

Неисполнение финансовым органом на протяжении длительного периода времени судебного акта послужило основанием для обращения общества в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

В соответствии со статьей 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта.

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 БК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64)).

С учетом даты направления заявителем исполнительного листа от 28.05.2014 серии АС N 004048095, а также установленного БК РФ трехмесячного срока исполнения решения суда, просрочка исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2014 по делу N А57-4465/2014 составляет 1 189 дня.

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В силу требований пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Материалами дела подтверждается факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Комитетом по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области приняты все возможные меры для погашения задолженности по исполнительному листу от 28.05.2014 серии АС N 004048095 в нарушении статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

На основании пункта 33 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 при рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела.

Ссылка заинтересованного лица на отсутствие достаточных для исполнения решения суда бюджетных средств не может быть принята судом во внимание.

Отсутствие денежных средств не является оправданием неисполнению судебного акта (Постановление Европейского суда по правам человека от 24.01.2008 по жалобе N 6859/02 "Наговицын против Российской Федерации", пункт 39 постановления Пленума ВС РФ и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации РФ от 23.12.2010 N 30/64).

При этом в соответствии с пунктом 49 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая практику Европейского Суда по правам человека.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права общества на исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2014 по делу N А57-4465/2014 в разумный срок.

Заявителем размер заявленной компенсации рассчитан как сумма подлежащих, по его мнению, выплат по исполнительному листу от 28.05.2014 серии АС N 004048095.

Признавая указанную заявителем сумму компенсации чрезмерной, суд, принимая во внимание требования заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для заявителя, значительность взыскиваемой суммы для бюджета муниципального образования, учитывая принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека, присуждает размер подлежащей взысканию компенсации равной 72 500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Компания Солнечный Город" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2014 по делу N А57-4465/2014 в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Комитета по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области за счет казны администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Компания Солнечный Город" 72 500 рублей (семьдесят две тысячи пятьсот рублей) компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2014 по делу N А57-4465/2014.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Компания Солнечный Город" N 40702810100030005420 в филиале Саратовский ПАО банка "ФК Открытие" г. Саратов, БИК N 046311913, корреспондентский счет N 30101810122020000913.

Выдать исполнительный лист.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина