Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 ноября 2017 г. N Ф06-26449/17 по делу N А57-33265/2016

г. Казань

29 ноября 2017 г.

Дело N А57-33265/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии:

заявителя - Лившиц С.Ю., доверенность от 20.11.2017,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ареал"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2017 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-33265/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ареал" к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью "Астек" о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование участка акватории,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ареал" (далее - ООО "Ареал", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными и подлежащими отмене отказа Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Отдел водных ресурсов, Управление) в предоставлении в пользование участка акватории Волгоградского водохранилища в районе ул. Заводской г. Саратова площадью 0,0017 кв.км с координатами 51°30'10,1" СШ 45°58'47,09" ВД; 51°30'9,15" СШ 45°58'45,37" ВД; 51°30'6,89" СШ 45°58'44,68" ВД; 51°30'6,77" СШ 45°58' 45,45" ВД; 51°30'8,91" СШ 45°58'46,16" ВД; 51°30'9,71" СШ 45°58'46,06" ВД в рекреационных целях с размещением объектов и сооружений, оформленный письмом от 26.10.2016 N 2113, отказа в предоставлении в пользование участка акватории Волгоградского водохранилища в районе ул. Заводской г. Саратова Саратовской области площадью 0,0008 кв.км с координатами 51 30'10,27" СШ 45°58'47,02" ВД; 51°30'10,86" СШ 45°58'48,13" ВД; 51°30'11,40" СШ 45°58'48,89" ВД; 51°30'09,88" СШ 45°58'47,33" ВД; 51°30'10,43" СШ 45°58'48,51" ВД; 51°30'11,00" СШ 45°58'49,24" ВД для рекреационных целей с размещением на акватории объектов и сооружений, оформленный письмом от 26.10.2016 N 2114, отказа в предоставлении в пользование участка акватории Волгоградского водохранилища в районе ул. Заводской г. Саратова Саратовской области площадью 0,0051 кв.км с координатами 51°30'14,08" СШ 45°58'56,68" ВД; 51°30'13,32" СШ 45°58'57,60" ВД; 51°30'11,29" СШ 45°58'49,25" ВД; 51°30'10,54" СШ 45°58'50,16" ВД в рекреационных целях с размещением объектов и сооружений, оформленный письмом от 26.10.2016 N 2115; об обязании Отдела водных ресурсов устранить нарушения и рассмотреть заявления ООО "Ареал" о предоставлении в пользование частей вышеуказанной акватории водного объекта в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 (далее - постановление Правительства РФ N 165), приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2014 N 225 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, судебная коллегия установила следующее.

ООО "Ареал" 18.10.2016 обратилось в Отдел водных ресурсов с заявлениями о предоставлении части акватории Волгоградского водохранилища в районе ул. Заводской г. Саратова в рекреационных целях с размещением объектов и сооружений. Указанные заявления были поданы обществом в порядке, установленном постановлением Правительства РФ N 165.

Письмами от 26.10.2016 N 2113, N 2114, N 2115 Управление отказало в предоставлении испрашиваемых водных объектов, указав, что заявления ООО "Ареал" не соответствуют требованиям Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 (далее - постановление Правительства РФ N 230) и форме, утвержденной приказом Минприроды России от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование".

ООО "Ареал", посчитав, что отказы Отдела водных ресурсов в предоставлении водных объектов, изложенные в вышеуказанных письмах, являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом его интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей) на основании договора водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (часть 2 статьи 16 ВК РФ).

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона, утвержденным постановлением Правительства РФ N 230 и без проведения аукциона, утвержденным постановлением Правительства РФ N 165.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ N 230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

По смыслу названного пункта, на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях строительства в соответствии с водным и градостроительным законодательством зданий, строений, сооружений, размещения плавательных средств, не относящихся к объектам недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ N 165 водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Согласно пункту 2 данного Постановления действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Постановлением Правительства РФ N 230 и постановлением Правительства РФ N 165 определены соответствующие формы заявлений о предоставлении в пользование акваторий.

Для предоставления в пользование акватории водного объекта в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ N 230, форма соответствующего заявления утверждена приказом Министерством природных ресурсов России от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование".

Для предоставления в пользование акватории водного объекта в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ N 165, форма соответствующего заявления утверждена приказом Министерством природных ресурсов России от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование".

Порядок и основания предоставления акватории водного объекта напрямую связан с целью использования акватории водного объекта.

В случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то договор заключается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства N 165.

Согласно заявлению ООО "Ареал" от 18.10.2016 при использовании акватории водного объекта предусматривается размещение на ней новых объектов и сооружений - понтонов, являющихся несамоходными плавательными средствами, а не эксплуатация уже существующего объекта.

Учитывая заявленную обществом цель использования акватории водного объекта, ООО "Ареал" необходимо было обратиться в Отдел водных ресурсов с заявлением по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов России от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование", которое реализует порядок предоставления акватории водного объекта в пользования, предусмотренный постановлением Правительства РФ N 230, в связи с чем суды правомерно признали действия Отдела водных ресурсов по проведению аукциона законными, обоснованными и соответствующими нормам права, регулирующим спорные правоотношения. Отказы Управления о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования соответствует ВК РФ, постановлению Правительства РФ N 230.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации N 303-КГ16-10215.

Таким образом, суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, поэтому судебная коллегия кассационной инстанции считает, что оснований для отмены судебных актов по делу и удовлетворения жалобы общества не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, направлены на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, что недопустимо в кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017 по делу N А57-33265/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Ареал" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 руб., перечисленную по платежному поручению от 13.09.2017 N 354.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина