Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 декабря 2017 г. N Ф06-26544/17 по делу N А65-449/2017

г. Казань

05 декабря 2017 г.

Дело N А65-449/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

главы крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны - Груздевой Е.И., доверенность от 09.01.2017, Хайруллиной А.К.. доверенность от 09.01.2017,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан - Хабибуллиной Э.Р.. доверенность от 12.10.2015 N 127,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Левашиной Е.Г., доверенность от 09.01.2017 N 9Д,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2017 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2017 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Филиппова Е.Г., Засыпкина Т.С.)

по делу N А65-449/2017

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, о признании недействительными решений и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Мавлютиной Елены Михайловны, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского фермерского хозяйства Мохтарова Лейсан Фаридовна (далее - глава КФХ Мохтарова Л.Ф., заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ) о признании недействительными решений от 08.12.2016: за N 1600/501/16-125071 по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:3552, за N 1600/501/16-125315 по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:3572, за N 1600/501/16-125312 по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:3592, за N 1600/501/16-125329 по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:3598, об отказе в учете изменений объектов недвижимости: внесения изменений в категорию земли и разрешенного вила использования земельных участков, согласно утвержденного генерального плана территории Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района и об обязании внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости в категорию земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенный вид использования: "основной вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство" "зоны Ж1 - зона жилой застройки", выше обозначенных земельных участков, расположенных по адресу: Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Определением суда от 15.03.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на надлежащего - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2017, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, глава КФХ Мохтарова Л.Ф. обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, глава КФХ Мохтарова Л.Ф. на основании договора дарения земельного участка от 14.08.2014 является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:907 площадью 732 125 кв. м сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, тер. ДНП УК "Усадьба", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 31.10.2014 серии 16-АН N 645378.

В последующем данный земельный участок был размежеван на множество земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровым номером 16:39:102402:3592 площадью 913 кв. м; с кадастровым номером 16:39:102402:3572 площадью 1000 кв. м; с кадастровым номером 16:39:102402:3552 площадью 1000 кв. м; с кадастровым номером 16:39:102402:3598 площадью 435 038 кв. м (далее - спорные земельные участки).

Решением Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.12.2014 N 12/7 утвержден генеральный план муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - генеральный план N 12/7), предусматривающий расширение границ Малошильнинского сельского поселения путем включения в границы поселения земельные участки сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:907 площадью 732 125 кв. м сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7, выданной главным архитектором Тукаевского муниципального района Писаревым В.Д., земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102402:3592, 16:39:102402:3572, 16:39:102402:3552, 16:39:102402:3598, расположенные по адресу: Малошильнинское сельское поселение, западнее Боровецкого моста, согласно генеральному плану Малошильнинского сельского поселения и решению Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселения" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.12.2014 N 12/7 являются территорией усадебной жилой застройки, имеют вид разрешенного использования земельного участка "зона Ж1-зона жилой застройки". Запрашиваемое использование земельного участка относится к основному виду разрешенного использования.

С целью внесения произведенных генеральным планом изменений в сведения объектов недвижимости - принадлежащих заявителю земельных участков сельскохозяйственного назначения, а именно, изменение категории земли и разрешенного вида использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, глава КФХ Мохтарова Л.Ф. обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, приложив к заявлению выписку из генерального плана Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7.

Решениями от 09.11.2016 N 1600/501/16-125312, N 1600/501/16-125315, N 1600/501/16-125071, N 1600/501/16-125329 Управление Росреестра по Республике Татарстан приостановило осуществление кадастрового учета, указав, что в представленной выписке из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7 не указаны сведения об основных и вспомогательных видах разрешенного использования, утвержденных для данной территориальной зоны и отсутствует информация о том, что земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) при поступлении заявления о кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка и отсутствии необходимых документов об этом орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает соответствующие документы из уполномоченных органов государственной власти или органа местного самоуправления.

Для устранения причин приостановления филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан направлен запрос в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района о распространении действия Градостроительного регламента в отношении земельных участков, об утвержденных для данной территориальной зоны основных и вспомогательных видах разрешенного использования, а также документа об изменении категории земли в виде XML- файла.

В ответ на указанные запросы Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района сообщил, что указанные земельные участки образованы из земельного массива паевого фонда, имеют категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, и не входят в границу населенного пункта Малошильнинского сельского поселения и относятся к сельскохозяйственным угодьям.

Решениями ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан от 08.12.2016 N 1600/501/16-135767, 1600/501/16-135785, 1600/501/16-136020, 1600/501/16-135793 заявителю отказано в учете изменений объекта недвижимости, со ссылкой на то, что ответ на межведомственный запрос органа местного самоуправления свидетельствует об отсутствии документов об изменении категории земель и информации, необходимых для кадастрового учета; необходимые документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования и категории земельных участков не представлены.

Не согласившись с отказами в учете изменений объекта недвижимости и считая, что выписка из генерального плана является достаточным основанием для внесения изменений в сведения в части категории земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований глава КФХ Мохтарова Л.Ф. ссылается на статью 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) согласно которому установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что суду не представлены доказательства, подтверждающие перевод органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации спорного земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) в другую категорию земель. Суд указал, что ссылки ответчика на генеральный план Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального район, поскольку данные документы не подтверждают факт перевод категории земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) в иную категорию земель в порядке, определенном пунктом 4 части 1 статьи 8 ЗК РФ; у Совета муниципального образования Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района не имеет полномочий на утверждение Генерального плана.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее-Закон N 172-ФЗ) перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случаях:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно пунктам 1,2 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам ( пункт 5 статьи 85 ЗК РФ).

Следовательно, к землям населенных пунктов относятся в том числе, земельные участки, застраиваемые жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения, иными видами застройки согласно градостроительным регламентам.

В рассматриваемом случае, как указано выше, земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102402:3592, 16:39:102402:3572, 16:39:102402:3552, 16:39:102402:3598, расположенные по адресу: Малошильнинское сельское поселение, западнее Боровецкого моста, согласно генеральному плану Малошильнинского сельского поселения и решению Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселения" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.12.2014 N 12/7 расположены в границах населенного пункта, являются территорией усадебной жилой застройки, имеют вид разрешенного использования земельного участка "зона Ж1-зона жилой застройки".

Изменение границ населенного пункта производится путем изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (подпункта 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ)

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов являются переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Следовательно, перевод земель населенных пунктов в другую категорию возможен только путем изменения границ населенного пункта, а именно изменения генерального плана этого населенного пункта.

В соответствии с генеральным планом Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7 земельные участки главы КФХ Мохтарова Л.Ф. находятся в территории усадебной жилой застройки, при этом основные мероприятия по организации территориального планирования не предполагают изменения границ населенного пункта.

Аналогичные, значимые для настоящего дела обстоятельства с участием тех же лиц установлены судами при рассмотрении дела N А65-30645/2015, которое постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2017 по делу N А65-30645/2015 оставлено без изменения.

Факт нахождения спорных земельных участков в пределах населенного пункта, в соответствии с утвержденным Генеральным планом Малошильнинского сельского поселения, установлен при рассмотрении дела N А65-30645/2015.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 N 2045/04, в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда. Данная норма освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.

Однако указанное обстоятельство судами во внимание не принято.

Кроме этого, при новом рассмотрении судам необходимо учесть иные обстоятельства, на которые ссылались стороны при рассмотрении дела. В частности, на представление прокуратуры Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, на положения статьи 6.1. Устава района, которые не были предметом исследования и оценки судов.

Кроме этого, представители сторон в суде кассационной инстанции представили на обозрение суда решение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан об отмене Генерального плана Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7. Этим же решением одновременно утвержден Генеральный план Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Таким образом, принимая во внимание необходимость установления дополнительных фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, а также необходимость сбора, исследования и оценки дополнительных доказательств, что может быть восполнено только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная коллегия, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, признает необходимым направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, а также все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2017 по делу N А65-449/2017 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова