Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 декабря 2017 г. N Ф06-27512/17 по делу N А65-8468/2017

г. Казань

08 декабря 2017 г.

Дело N А65-8468/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заявителя - Уденазарова К.Х (доверенность от 25.10.2017),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу потребительского погребного кооператива "Урожай"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстана от 20.06.2017 (судья Бредихина Н.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Юдкин А.А., Попова Е.Г.)

по делу N А65-8468/2017

по заявлению потребительского погребного кооператива "Урожай", г. Нижнекамск, Республика Татарстан (ИНН 1651025039, ОГРН 1021602512117) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

потребительский погребной кооператив "Урожай" (далее - ППК "Урожай", кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан) от 27.01.2017 N 16/094/006/2016-6579 об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимости - земельный участок площадью 6780 кв. м с кадастровым номером 16:53:010113:32 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации гаражей), находящийся по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, ул. Вокзальная.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.06.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017, в иске отказано.

В кассационной жалобе ППК "Урожай" просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан и постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение по основаниям, указанным в кассационной жалобе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ППК "Урожай" обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением от 15.12.2016 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:53:010113:32.

Уведомлением Управления Росреестра по Республике Татарстан от 28.12.2016 N 16/094/006/2016-6579 государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок была приостановлена на срок до 27.01.2017 для представления документа, подтверждающего наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обремененение) прав на недвижимое имущество.

Уведомлением от 27.01.2017 N 16/094/006/2016-6579 Управление Росреестра по Республике Татарстан на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) отказало ППК "Урожай" в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, сославшись на то, что не были представлены документы, необходимые для государственной регистрации права в соответствии с Законом N218-ФЗ, подтверждающие наличие у кооператива права на данный объект недвижимого имущества.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения кооператива в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проверив законность оспариваемых судебных актов, коллегия кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения ввиду следующих обстоятельств.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьями 268, 269 ГК РФ, статьей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015, далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования - это ограниченное вещное право на земельный участок, которое может принадлежать лишь определенному кругу субъектов, ППК "Урожай" не является субъектом, указанным в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Пункт 2 статьи 39.9 ЗК РФ, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, в рассматриваемом случае неприменим.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами главы V.1 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Поскольку ППК "Урожай" не является лицом, у которого земельный участок может находится на праве постоянного (бессрочного) пользования, заявитель в силу норм действующего законодательства обязан переоформить указанное право на право аренды или приобрести земельный участок в собственность в установленном законом порядке.

При этом в силу пункта 1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ до переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, указанное право, возникшее до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется, а государственный акт на право пользование землей, имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с разъяснениями, данными Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае отчуждения здания (сооружения) к покупателю одновременно с передачей права собственности на него переходит принадлежащее продавцу право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, даже в том случае, если приобретатель не является субъектом, которому земельный участок в соответствии со статьей 20 ЗК РФ может быть предоставлен на таком праве.

В целях соблюдения принципов налогообложения лицо должно признаваться плательщиком налога с момента государственной регистрации перехода права собственности на отчужденный объект недвижимого имущества (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога").

Вместе с тем системное толкование положений статьи 8.1, пункта 1 статьи 131 ГК РФ и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" устанавливают, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В пункте 11 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отмечено, что по общим правилам права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен в частности, в порядке реорганизации юридического лица, в этом случае переход права осуществляется независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, с учетом требований статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются лица, обладающие правом постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано в установленном порядке или возникло до введения требования о государственной регистрации вещных прав (ранее возникшее право) либо приобретено в порядке универсального правопреемства.

Данный правовой подход выработан и отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 12790/13.

Правовой анализ правил статей 20, 36, 45 ЗК РФ не предусматривает необходимость предварительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок при его переоформлении и приватизации земельного участка.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 21.03.2006 N 14711/05 и от 14.12.2010 N 8155/10 сформулирована правовая позиция, что одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий (обладателям права бессрочного пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и статья 36 ЗК РФ регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность. При этом для приобретения (приватизации) земельного участка в собственность собственниками здания (помещений) по процедуре переоформления не требуется принятие каких-либо решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. Применительно к спорному случаю право постоянного (бессрочного) пользования, признаваемое как ранее возникшее у ППК "Урожай", можно считать прекращенным (переоформленным) только с момента регистрации права собственности на тот же земельный участок или заключения договора аренды.

Правила пункта 1 статьи 45 ЗК РФ содержат в качестве основания прекращения права бессрочного пользования земельным участком при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. Вместе с тем обращение землепользователя с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и приобретении земельного участка в собственность по процедуре, предусмотренной статьей 36 ЗК РФ, не может рассматриваться и отождествляться в качестве волеизъявления такого землепользователя на отказ от принадлежащего ему права, предусмотренного пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования в этом случае может считаться прекращенным с момента государственной регистрации права собственности или возникновения арендных отношений.

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установили, что ППК "Урожай" не обращалось в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком путем заключения договора аренды или приобретения его в собственность.

Поскольку ППК "Урожай" не является лицом, у которого земельный участок может находиться на праве постоянного (бессрочного) пользования, то он обязан переоформить указанное право на право аренды или приобрести земельный участок в собственность в установленном законом порядке.

Между тем, в силу абзаца 6 пункта 2.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно положениям статьи 39.20 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Таким образом, в настоящее время Законом N 137-ФЗ и ЗК РФ иной порядок переоформления принадлежащего погребным кооперативам права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (в пользу непосредственно погребного кооператива) действующим земельным законодательством не предусмотрен.

Переоформление погребным потребительским кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды либо собственности может осуществляться в отношении земельных участков, на которых расположены принадлежащие кооперативу на праве собственности здания, строения, сооружения.

Иной порядок применения пункта 2.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ во взаимосвязи со статьей статьи 39.6 ЗК РФ повлек бы за собой нарушение прав третьих лиц.

В силу пунктов 2, 2.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ на садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан; а также организации, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводческих объединениях) были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками, не возложена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков были определены в статье 28 Закона о садоводческих объединениях; данная норма с 01.03.2015 утратила силу. Вместе с тем переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность сроком не ограничено (абзац 7 пункта 2.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Земельные участки предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления на основании соответствующего заявления, поданного уполномоченным лицом. Также действующим законодательством предусмотрена и процедура оформления земельных участков в собственность членов садоводческих некоммерческих организаций.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Таким образом, действующим законодательством установлена регламентированная административная процедура приобретения права собственности на земельный участок.

В частности, данный потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям и основан на добровольном объединении граждан с целью удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

В соответствии со статьей статьи 39.20 ЗК РФ каждый из собственников погребных боксов вправе получить в аренду либо приобрести в собственность (общедолевую собственность) земельный участок, занятый указанным объектом недвижимости.

С момента приобретения права собственности на отдельный погребной бокс член кооператива в силу статьи 209 ГК РФ имеет все права в отношении своего имущества.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что на испрашиваемом земельном участке располагаются только объекты недвижимости, принадлежащие непосредственно кооперативу, как юридическому лицу, кооперативом не представлено.

Применим абзац 6 пункта 2.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ. Именно данным пунктом установлено исключение из общего порядка переоформления прав на землю для потребительских кооперативов.

Для такого переоформления члены кооператива в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) и других документов по перечню, установленному приказом Минэкономразвития России.

Таким образом, у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ Управления Росреестра по Республике Татарстан не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Вышеуказанные выводы соответствуют практике по аналогичным делам: N А55-13515/2015 (определением от 10.07.2017 N 306-кг-17-5181 отказано в передаче), N А49-6411/2015, N А49-6412/2015, N А65-11695/2016.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.

При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстана от 20.06.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017 по делу N А65-8468/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с потребительского погребного кооператива "Урожай" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 руб.

Поручить Арбитражному суду Республики Татарстан выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин