Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 декабря 2017 г. N Ф06-27481/17 по делу N А65-4310/2017

г. Казань

14 декабря 2017 г.

Дело N А65-4310/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Нестеренко А.Г. (доверенность от 15.08.2017)

ответчика - Бочкаревой О.В. (доверенность от 09.01.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2017 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Корнилов А.Б., Бажан П.В.)

по делу N А65-4310/2017

по заявлению Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, об обязании совершить действия, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - заявитель, Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра)

об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:070701:466, 16:15:070701:467, 16:15:070701:468, 16:15:070701:469, 16:15:000000:1549, 16:15:000000:1550,

об обязании погасить в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:070701:466, 16:15:070701:467, 16:15:070701:468, 16:15:070701:469, 16:15:000000:1549, 16:15:000000:1550,

об обязании восстановить аннулированные сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером 16:15:00000:215 площадью 23 708 989,56 кв. м, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, на землях П/Х Серго, изменив статус данного участка с "архивного" на "ранее учтенный",

об обязании восстановить записи о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 16:15:00000:215 площадью 23 708 989,56 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, на землях П/Х Серго, изменив статус записи с "архивная" на "актуальная".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2017 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управления Росимущества, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что в материалах дела имеются правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 16:15:00000:215 площадью 23 708 989,56 кв. м, соответственно, внесение соответствующих сведений в реестр является единственно возможным способом устранения нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управление Росимущества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управление Росреестра возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании государственного акта на право пользования землей серии А-I N 899975, выданному 24.12.1991, Зеленодольскому производственному объединению "Завод им Серго" на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлены 2373 га земли для организации подсобного сельского хозяйства в границах согласно плану землепользования.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 17.05.2010 N 1600/301/10-202567 следует, что указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 16:50:000000:215, площадь составляет 23 708 989,56 кв. м, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 04.06.2007, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В графе "особые отметки" указанного кадастрового паспорта отражено, что площадь и местоположение границ земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 27.01.2011 собственником данного земельного участка является Российская Федерация в соответствии с проведенной в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записью регистрации N 16-16-17/026/2010-175.

ООО "Интехсистем" обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 19.10.2012 N 21 о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Верхнеуслонском муниципальном районе.

В целях формирования земельного участка, свободных от объектов недвижимого имущества и пригодных для сельскохозяйственного производства, а также занятых объектами недвижимого имущества Управление Росимущества 13.12.2012 направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмо N 04/7010 о рассмотрении вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:215.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмом от 18.03.2013 N ПП-10/11431 поручило Управлению Росимущества согласовать представленную схему раздела земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:215 на пять земельных участков площадью 8720,05 кв. м, площадью 7334,57 кв. м, площадью 9626,07 кв. м, площадью 6553,89 кв. м, площадью 23 676 754,98 кв. м, а также поручает принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:215 на пять указанных земельных участков.

В ходе проведения работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 16:15:00000:215 кадастровыми инженерами был выявлен ряд наложений на обособленные земельные участки, в результате чего был подготовлен межевой план, согласно которому площадь земельного участка с кадастровым номером 16:15:00000:215 уменьшилась на 400 814,56 кв. м, из состава данного земельного участка образовывалось шесть земельных участков.

Управлением Росимущества было принято распоряжение от 07.10.2013 N 301-р о разделе земельного участка с кадастровым номером 16:15:00000:215 на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 16:15:070701:466 площадью 8749 кв. м,

- с кадастровым номером 16:15:070701:467 площадью 9670 кв.м,

- с кадастровым номером 16:15:070701:468 площадью 5388 кв.м,

- с кадастровым номером 16:15:070701:469 площадью 4845 кв. м,

- с кадастровым номером 16:15:000000:1549 площадью 23 275 362 кв.м,

- с кадастровым номером 16:15:000000:1550 площадью 160 кв. м.

Сумма площадей образованных шести земельных участков равняется 23 304 181 кв. м.

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет и на них зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.10.2013 серии 16-АМ N 986620, 986621, 986622, 986623, 986624, 986625, 287203.

В связи с уменьшение площади вновь образованных участков, чем были нарушены законные права и имущественные интересы Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направило в адрес Управления Росимущества поручение от 20.04.2015 N ПП-10/15417 о необходимости проведения мероприятий по принятию решения по отмене распоряжения от 07.10.2013 N 301-р, по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 16:15:070701:466, 16:15:070701:467, 16:15:070701:468, 16:15:070701:469, 16:15:000000:1549, 16:15:000000:1550.

Во исполнение указанного поручения Управлением Росимущества было вынесено распоряжение от 15.06.2015 N 181-р о признании утратившим силу распоряжение Управления Росимущества от 07.10.2013 N 301-р.

В последующем Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмом от 20.06.2016 N ПП-10/24674 поручило Управлению Росимущества осуществить мероприятия по восстановлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:215 площадью 23 708 989 кв. м в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08.12.2012 серии 16-АМ N 287203.

Управление Росимущества обратилось в регистрирующий орган с заявлением от 28.12.2016 N 04/8713, которым просило снять с государственного кадастрового учета указанные выше вновь образованные земельные участки, исключить из ЕГРП записи о праве собственности Российской Федерации на эти участки, восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:15:00000:215 площадью 23 708 989,56 кв. м, восстановить в ЕГРП запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 16:15:00000:215 площадью 23 708 989,56 кв. м.

Письмом от 10.01.2017 N 20-18/01509 Управление Росреестра отказало Управлению Росимущества в совершении указанных действий, ссылаясь на статью 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения Управления Росимущества в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется в порядке, предусмотренном требованиями Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости; образованием объекта недвижимости; прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 33 часть 1 статья 26 Закона о регистрации недвижимости).

Таким образом, земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета в случае его преобразования (раздела, объединения, перераспределения).

Законом о регистрации недвижимости не предусмотрено восстановление в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объектах недвижимости, ранее исключенных из него, тем более в соответствии со статьей 24 Закона о регистрации недвижимости земельному участку с кадастровым номером 16:50:000000:215 30.10.2013 присвоен статус "архивный".

Из анализа материалов дела следует, что Управление Росимущества осуществило раздел земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:215, находящийся в федеральной собственности, при проведении кадастровых работ было выявлено наложение границ исходного участка, что подтверждается представленным межевым планом и не оспаривается участниками спора.

Считая, что в результате раздела и образования шести земельных участков суммарная площадь участков уменьшилась по отношению к исходной площади земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:215, Управление Росимущества приняло распоряжение от 15.06.2015 N 181-р о признании утратившим силу распоряжение Управления Росимущества от 07.10.2013 N 301-р о разделе земельного участка и в целях восстановления в кадастре данных исходного участка обратилось с заявлением о снятии с учета образованных в результате раздела земельных участков и погашении записи о праве собственности на них.

Судебные инстанции при анализе действующего законодательства о кадастре и действий Управления Росимущества, направленных на произвольное снятие с учета образованных земельных участков и восстановлении данных исходного участка сделали правильный вывод о правомерности действий регистрирующего органа.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Таким образом, суд может признать незаконным аннулирование и исключение сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению заинтересованного лица, если будет установлено, что раздел земельного участка осуществлен с нарушением порядка, предусмотренного законом, имелись нарушения при проведении кадастровых работ (межевой спор), при наличии спора о праве, который может быть разрешен посредством удовлетворения требований, заявленных к органу кадастрового учета.

Вопреки требованиям действующего законодательства Управление Росимущества посчитало допустимым без каких-либо оснований осуществить восстановление в реестре данных об исходном участке, разделенного тем же органом, без нарушений установленного порядка, однако такие основания как произвольная отмена распоряжения о разделе земельного участка не может предоставлять собственнику дополнительных прав - аннулировать кадастровый учет образованных участков и их регистрацию.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, что в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушение судом норм процессуального или материального законодательства, являющееся основанием для изменения либо отмены судебного акта не установлено.

При указанных обстоятельствах оспариваемые судебные акты отмене не подлежат, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 по делу N А65-4310/2017 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев