Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 декабря 2017 г. N Ф06-27402/17 по делу N А06-427/2017

г. Казань

19 декабря 2017 г.

Дело N А06-427/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Александрова В.В., Нафиковой Р.А.,

при участии представителя:

истца - Вороньковой О.Г. (доверенность от 22.09.2017),

в отсутствие:

ответчиков - извещены надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецова Владимира Валерьевича

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.06.2017 (судья Шарипов Ю.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи: Жаткина С.А., Никитин А.Ю.)

по делу N А06-427/2017

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортное предприятие "Астрлайн", г. Астрахань (ОГРН 1163025056589, ИНН 3023017670) к администрации муниципального образования "Город Астрахань", г. Астрахань (ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), индивидуальному предпринимателю Кузнецову Владимиру Валерьевичу, г. Астрахань (ОГРНИП 304301620200046, ИНН 301600041087), индивидуальному предпринимателю Кузнецову Антону Сергеевичу, г. Астрахань (ОГРНИП 3043011711200013, ИНН 301702131406), индивидуальному предпринимателю Тушминцеву Андрею Константиновичу, г. Астрахань (ОГРНИП 310301735400020, ИНН 301710932128) о признании результатов конкурса недействительными, при участии третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Транспортное предприятие "Астрлайн" (далее - ООО "ТП "Астрлайн") обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Администрация), Кузнецову Владимиру Валерьевичу, Кузнецову Антону Сергеевичу, Тушминцеву Андрею Константиновичу о признании недействительными результатов конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 50с муниципального образования "Город Астрахань", отраженных в протоколе от 30.10.2016 N 4 "об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту N 50с на территории муниципального образования "Город Астрахань".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.06.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Кузнецов В.В. (далее - ИП Кузнецов В.В.) просит отменить судебные акты как незаконные и необоснованные и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывается, что им предусмотренные конкурсной документацией обязательства выполнены в полном объеме, копия паспорта транспортного средства с соответствующей отметкой представлена 26.09.2016, и у суда не имелось оснований для признания недействительными результатов проведенного конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту.

В заседании суда кассационной инстанции представитель истца возражала против доводов жалобы и просила судебные акты оставить без изменений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Поволжского округа для удовлетворения жалобы оснований не находит.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, на официальном сайте Администрации размещено объявление о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 50с.

В извещении указано, что вскрытие конвертов состоится 15.09.2016 по адресу: ул. Чернышевского, д. 6, рассмотрение заявок 26.09.2016, оглашение результатов конкурса 26.09.2016.

В соответствии с пунктом 3.2 конкурсной документации для участия в конкурсе претенденты представляют организатору заявку по формам согласно приложению к конкурсной документации.

ООО "ТП "Астрлайн" в установленный срок подало заявку на участие в конкурсе.

Протоколом N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 50с от 15.09.2016 оглашены наименования представленных документов участников конкурса (приложения N 1, 2) и принято решение о направлении в УГИБДД УМВД Российской Федерации по Астраханской области запроса об уточнении экологического класса транспортного средства автобуса "Луидор", госномер М813КО30, участника подачи заявки простого товарищества предпринимателей в лице уполномоченного участника Кузнецова В.В., решение о допуске участников конкурса отложить до 26.09.2016.

В протоколе от 26.09.2016 N 2 о допуске участников конкурса к открытому конкурсу на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 50с указано, что ответ на запрос в УГИБДД по Астраханской области не получен, ИП Кузнецовым В.В., уполномоченным участником простого товарищества предпринимателей, предъявлен на обозрение комиссии ПТС автобуса "Луидор", госномер М813КО30, в котором указан экологический класс третий. Решением комиссии к участию в конкурсе допущены ООО "ТП "Астрлайн", простое товарищество предпринимателей в лице уполномоченного участника ИП Кузнецова В.В.

Протоколом N 4 об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту N 50с муниципального образования "Город Астрахань" победителем конкурса признано простое товарищества предпринимателей в лице уполномоченного участника Кузнецова В.В.

Не согласившись с результатами конкурса, отраженными в протоколе N 4 "об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту N 50с муниципального образования "Город Астрахань", ООО "ТП "Астрлайн" обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из следующего.

Согласно статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (статья 449 ГК РФ).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Публичные торги могут быть признаны недействительными только при существенном нарушении процедуры их проведения, которое могло повлиять на результат торгов (пункт 5 указанного информационного письма).

Согласно статье 11 Закона Астраханской области от 28.12.2015 N 114/2015-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области", на территории Астраханской области используются для осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам, межрегиональным маршрутам регулярных перевозок транспортные средства не ниже экологического класса 3.

Постановлением Администрации от 07.06.2016 N 3624 утверждена типовая конкурсная документация к открытому конкурсу на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования "Город Астрахань".

В пункте 2.3 конкурсной документации установлены основания для отказа в допуске к участию в конкурсе. Претенденту на участие в конкурсе отказывается в допуске к участию в конкурсе в случае:

непредставления необходимых документов в составе конкурсной заявки участника на участие в конкурсе либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

несоответствия представленных в составе заявки документов на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 3.2 конкурсной документации, для участия в конкурсе претенденты представляют организатору заявку. К заявке каждый претендент прилагает, в том числе копии регистрационных документов транспортных средств, паспортов транспортных средств.

В пункте 8.1 конкурсной документации установлено, что заседание комиссии проводится в два этапа: на первом этапе конкурсная комиссия определяет претендентов, соответствующих требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, на втором этапе выявляется победитель и подводятся итоги конкурса.

При соответствии претендента на участие в конкурсе требованиям, предъявляемым к участникам конкурса настоящей конкурсной документации, он признается допущенным к участию в конкурсе и признается участником конкурса.

Если претендент на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым настоящей конкурсной документацией, ему отказывается в допуске к участию в конкурсе.

По итогам проведения первого этапа комиссией составляется протокол вскрытия конвертов и рассмотрения поступивших заявок на участие в открытом конкурсе, который должен быть оформлен в установленном порядке в срок не позднее 20 календарных дней с даты окончания подачи заявок.

Суд установил, что Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования "Город Астрахань" и конкурсной документацией не предусмотрено отложение процедуры проведения конкурса на более поздний срок по решению конкурсной комиссии.

В то же время 15.09.2016 конкурсной комиссией при вскрытии заявок претендентов на участие в открытом конкурсе установлено, что к заявке ИП Кузнецова В.В. приложена копия паспорта транспортного средства 30ОМ460286 с отметкой о том, что экологический класс для данного транспортного средства не установлен.

Указанное обстоятельство послужило основанием для отложения заседания конкурсной комиссии на 26.09.2016 с целью направления запроса в ГИБДД об уточнении экологического класса данного транспортного средства.

Суд признал, что согласно приведенным выше положениям конкурсной документации указанные обстоятельства являлись основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

На заседании конкурсной комиссии 26.09.2016 Кузнецовым В.В. представлена копия паспорта транспортного средства 30ОМ460286 с отметкой о том, что для данного транспортного средства установлен 3-й экологический класс. Данная отметка, согласно паспорту транспортного средства 30ОМ460286, внесена 22.09.2016.

При таких обстоятельствах суд округа находит правильным вывод суда о том, что в нарушение требований конкурсной документации при проведении заседания 15.09.2016 конкурсной комиссией при вскрытии заявок претендентов на участие в открытом конкурсе, участнику конкурса было представлено дополнительное время с 16.09.2016 по 26.09.2016 для приобщения к заявке претендента ИП Кузнецова В.В. дополнительных документов, так как было выявлено, что в паспорте одного транспортного средства экологический класс не был установлен.

После вскрытия конвертов ИП Кузнецов В.В. представил новые документы, а именно: ПТС с отметкой ГИБДД, датой позже даты вскрытия конвертов.

Таким образом, при отложении конкурсной комиссией заседания на 29.09.2016, конкурсной комиссией был нарушен пункт 8.1 конкурсной документации.

Суд признал, что допущенное нарушение является существенным, повлиявшим на результат торгов, и в силу статьи 449 ГК РФ торги являются недействительными.

Для признания недействительным результата конкурса истец в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен не только доказать факт нарушения, но и его решающее влияние на результат оспариваемого конкурса, то есть на результат торгов и определение их победителя, обстоятельства нарушения порядка его проведения, которые привели или с учетом обстоятельств дела могли привести к неправильному определению победителя, а также наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу, что отложение заседания конкурсной комиссии при наличии оснований для отклонения заявки ИП Кузнецова В.В., принятие конкурсной комиссией ПТС с отметкой об экологическом классе проставленной (22.09.2016) после вскрытия конвертов (15.09.2016), с учетом того, что участие в конкурсе принимало также ООО ТП "Астрлайн" с заявкой и приложенными документами составленными в соответствии с конкурсной документацией, не могло не повлиять на результаты торгов, следовательно, нарушение является существенным.

Суд признал, что установленные факты существенного нарушения порядка проведения конкурса, выразившегося в необоснованном отложении заседания конкурсной комиссии, не отклонения участника конкурса, заявка которого не соответствовала требованиям конкурсной документации, повлияли на итоги конкурса, в связи с чем являются достаточным основанием для признания недействительными результатов оспариваемого конкурса.

Суд апелляционной инстанции признал необоснованным довод заявителя жалобы о том, что предусмотренные конкурсной документацией обязательства выполнены им в полном объеме, указав, что данный довод опровергается представленными в материалы дела доказательствами, которыми подтверждено, что на момент вскрытия заявок отметка об экологическом классе транспортного средства ответчика отсутствовала.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по кассационной жалобе подлежит отнесению на заявителя кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 110, 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.06.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017 по делу N А06-427/2017 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Кузнецова Владимира Валерьевича в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 3000 руб.

Поручить Арбитражному суду Астраханской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Р. Нагимуллин

Судьи

В.В. Александров Р.А. Нафикова