Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 декабря 2017 г. N Ф06-27832/17 по делу N А12-2619/2017

г. Казань

25 декабря 2017 г.

Дело N А12-2619/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

заявителя - Подлобошникова Ю.О., доверенность от 20.08.2015,

третьего лица - Антонова А.В., доверенность от 02.08.2016 N 05-нд/144,

в отсутствие:

Комитета транспорта, промышленности и связи Администрации города Волгограда - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АвтоКор"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.05.2017 (судья Наумова М.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2017 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Кузьмичев С.А., Комнатная Ю.А.)

по делу N А12-2619/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АвтоКор" (ОГРН 1113443008953, ИНН 3443112132, г. Волгоград) к Комитету транспорта, промышленности и связи Администрации города Волгограда (ОГРН 1153443017892, ИНН 3444253746, г. Волгоград) третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, г. Волгоград) о признании незаконными действий и уведомлений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АвтоКор" (далее - ООО "АвтоКор", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета транспорта, промышленности и связи Администрации города Волгограда (далее - Комитет, муниципальный орган), выразившихся в выдаче ООО "АвтоКор" свидетельства серии 342701 N 000104 на осуществление регулярных перевозок по муниципальному маршруту N 10с "п.Верхнезареченский - ж/д. больница" со сроком действия менее чем 5 лет; об обязании Комитета в течение десяти дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу выдать ООО "АвтоКор" свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 10с "п.Верхнезареченский - ж/д. больница" и новых карт маршрута со сроком действия не менее чем на 5 лет; о признании незаконными действий Комитета, связанных с выдачей ООО "АвтоКор" уведомления об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок N 10с "п. Верхнезареченский - ж/д. больница", о признании недействительным уведомления Комитета от 30.09.2016 N КТПС/03-2315.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.05.2017, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2017, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано в полном объёме.

ООО "АвтоКор" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, и направить дело на новое рассмотрение.

В отзыве привлеченная в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Волгограда, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу Комитетом транспорта, промышленности и связи Администрации города Волгограда в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако муниципальный орган явку своего представителя в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и Администрации города Волгограда, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "АвтоКор" осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании лицензии от 27.12.2011 N АСС-34-037464; начало действия лицензии - 12.01.2012. Обществом осуществляются перевозки пассажиров, в том числе, по маршруту N 10с в г. Волгограде, Общество внесено в реестр маршрутов регулярных перевозок.

ООО "Автокор" на основании части 6 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) обратилось письменно в Комитет (исх. N 16 от 20.06.2016, вх. N 1299 от 20.06.2016) о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок N 10с "п.Верхнезареченский - ж/д. больница" и постоянных карт маршрута регулярных перевозок, оформленных согласно приказу Минтранса РФ от 10.11.2015 N 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения" в количестве, определенном в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Комитетом ООО "Автокор" выдано свидетельство серии 342701 N 000104 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 10с "п.Верхнезареченский - ж/д. больница" со сроком действия с 14.07.2016 по 30.03.2017.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-50095/2016 от 02.11.2016 признано незаконным бездействие Комитета, выразившееся в невыдаче ООО "АвтоКор" карт маршрутов регулярных перевозок N 10с. В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Комитет в течение десяти рабочих дней со дня вступления судебного акта в законную силу выдать ООО "АвтоКор" карты маршрутов регулярных перевозок N 10с.

ООО "АвтоКор" 12.10.2016 получено уведомление N КТПС/03-2315 от 30.09.2016 об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок, из которого следует, что Комитетом в соответствии с Федеральным законом N 220-ФЗ, решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 N 38/1195 "Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город- герой Волгоград, Положения о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград", постановлением администрации Волгограда N 610 от 29.04.2016 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016-2020 годы" принято решение об изменении маршрута регулярных перевозок N 10с "п. Верхнезареченский - ЖД больница": изменение остановочных пунктов, а также улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между данными остановочными пунктами.

ООО "Автокор" 25.10.2016 обратилось в Комитет с просьбой предоставить решение об изменении включенных в состав муниципального маршрута регулярных перевозок N 10с "п. Верхнезареченский - ЖД больница" остановочных пунктов, а также улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между данными остановочными пунктами, и ознакомить с изменениями состава промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок N 10с; предоставить схему движения, а также предоставить возможность ознакомиться с материалами, послужившими основаниями для принятия решения об изменении маршрута N 10с.

ООО "Автокор" 25.11.2016 получен ответ Комитета от 16.11.2016 N КТПС/02- 2885, из которого следует, что Администрацией Волгограда издано постановление от 29.04.2016 N 610 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой на 2016 - 2020 годы", которым принято решение об изменении с 30.03.2017 включенных в состав муниципального маршрута регулярных перевозок N 10с "п. Верхнезареченский - ж/д. больница" остановочных пунктов, а также улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между данными остановочными пунктами.

Полагая, что данные действия Комитета нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается законами и (или) муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ).

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 N 38/1195 "Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, Положения о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград" (далее - Положение N 38/1195), установлен порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов перевозок, согласно пункту 1.3 которого уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в границах городского округа Волгограда является Администрация г. Волгограда в лице Комитета.

Постановлением Администрации г. Волгограда от 29.04.2016 N 610 принято решение об изменении с 30.03.2017 муниципального маршрута регулярных перевозок N 10с. (опубликован в издании "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград", N 46, 12.05.2016), в данное постановление внесены изменения постановлением Администрации г. Волгограда от 12.07.2016 N 1068 (опубликованы в издании "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград", N 74, 19.07.2016).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что решением Центрального районного суда Волгограда от 13.09.2016 N 2а-8097/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Волгоградского областного суда от 30.03.2017, отказано в удовлетворении требований ООО "Квартет-Плюс", ООО "АвтоКор" к Администрации города Волгограда о признании несоответствующим действующему законодательству и недействующим постановления администрации Волгограда от 29.04.2016 N 610 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 годы", в связи с чем данный документ обоснованно арбитражными судами расценен как действующий муниципальный нормативный правовой акт.

С учетом вышеизложенного суды сочли, что действия Комитета, связанные с выдачей ООО "АвтоКор" уведомления об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок N 10с "п. Верхнезареченский - ЖД больница", а также уведомление от 30.09.2016 N КТПС/03-2315, не противоречат вышеприведенным нормативным правовым актам, являются законными и не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет; выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту, о чем заинтересованные лица должны быть уведомлены не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Установив, что уполномоченным муниципальным органом 29.04.2016 был принят в установленном порядке нормативный правовой акт, которым с 30.03.2017 изменен муниципальный маршрут регулярных перевозок N 10с в г. Волгограде, суды пришли к выводу, что выдача ООО "АвтоКор" свидетельства серии 342701 N 000104 на осуществление регулярных перевозок по муниципальному маршруту N 10с со сроком действия менее чем 5 лет (по 30.03.2017) не нарушает действующее законодательство.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемые действия и ненормативные правовые акты приняты в переделах компетенции органа местного самоуправления, соответствуют требованиям Федерального закона N 220-ФЗ, не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В кассационной жалобе ООО "АвтоКор" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Все доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами.

Доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.05.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2017 по делу N А12-2619/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина