Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 января 2018 г. N Ф06-28017/17 по делу N А72-7645/2017

г. Казань

11 января 2018 г.

Дело N А72-7645/2017

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

заявителя - Сага А.Г., доверенность от 10.01.2017,

Администрации города Ульяновска - Бошковой Т.В., доверенность от 07.04.2017, N 39-01-12,

заинтересованного лица - Бошковой Т.В., доверенность от 07.04.2017, N 01-13/2300,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.08.2017 (судья Семенова М.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2017 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Драгоценнова И.С., Попова Е.Г.)

по делу N А72-7645/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Сага Лидии Владимировны, к Администрации города Ульяновска, заинтересованное лицо - Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сага Лидия Владимировна (далее - ИП Сага Л.В., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, в которым просит, с учетом уточнений, признать незаконным отказ Администрации от 17.05.2017 N 7239 в продлении срока действия разрешения на строительство за N 73-73-254-2016 от 17.06.2016 объекта торговли, досуга и развлечений (магазина) на земельном участке с кадастровым номером 73:19:073201:4395 в Засвияжском районе г. Ульяновска и обязать Администрацию г. Ульяновска продлить срок действия разрешения на строительство за N 73-73-254-2016 от 17.06.2016 объекта торговли, досуга и развлечений (магазина) на земельном участке с кадастровым номером 73:19:073201:4395 в Засвияжском районе г.Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.08.2017, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2017, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Администрации г. Ульяновска от 17.05.2017 N 7239 в продлении срока действия разрешения на строительство от 17.06.2016 N 73-73-254-2016 и обязал Администрацию г. Ульяновска продлить срок действия разрешения на строительство.

Администрация г. Ульяновска и привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска обратились с кассационными жалобами, в которых просят вынесенные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве и дополнительных пояснениях к кассационной жалобе предприниматель, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, 17.06.2016 предпринимателю главой Администрации г.Ульяновска было выдано разрешение от 17.06.2016 N 73-73-254-2016 на строительство объекта торговли, досуга и развлечений (магазина) на земельном участке с кадастровым номером 73:19:073201:4395 в Засвияжском районе г.Ульяновска сроком действия до 05.01.2017.

Предприниматель начала строительство объекта: были проведены земляные работы, к объекту проложены внешние инженерные сети (водопровод, канализация, электроснабжение), построен фундамент.

Граждане Кулагина Л.А. и Шеянов В.К. 02.09.2016 подали исковое заявление в Ленинский районный суд г. Ульяновска о признании незаконным разрешения на строительство от 17.06.2016 N 73-73-254-2016. В этот же день судом было вынесено определение о принятии мер по обеспечению иска в виде запрещения ИП Сага Л.В. до окончания производства по делу осуществлять строительство спорного объекта.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 30.11.2016 по делу N 2-4480/16 в иске было отказано. Определением областного суда Ульяновской области от 25.04.2017 апелляционная жалоба на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 30.11.2016 оставлена без удовлетворения.

В связи с вступлением в силу 25.04.2017 решения Ленинского районного суда г. Ульяновска по делу N 2-4480/16, ИП Сага Л.В. 27.04.2017 обратилась в Администрацию г. Ульяновска с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 17.06.2016 N 73-73-254-2016.

Главой Администрации г.Ульяновска 17.05.2017 за N 7239-01 был вынесен оспариваемый по настоящему делу отказ в продлении срока действия разрешения на строительство по мотиву того, что в силу пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) заявление должно было быть подано не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения.

Предприниматель, полагая, что отказ не соответствует закону и нарушает ее права в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в суд с рассматриваемым заявлением, указывая, что с 02.09.2016 до настоящего времени в связи с судебными исками, бездействием Администрации г. Ульяновска не может продолжить строительство спорного объекта

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Согласно справке АО "Ульяновское конструкторское бюро приборостроения" от 26.04.2017 N ПР-9136/11, которую заявитель прикладывала к заявлению о продлении срока действия разрешения на строительство, объем выполненных работ по строительству спорного объекта составил 5% "в связи с судебными тяжбами". В соответствии с разработанной проектной документацией "ПО 15015-ПОС" необходимо продлить проведение работ на 6 месяцев.

Суды первой и апелляционной инстанций, указав, что разрешение на строительство от 17.06.2016 N 73-73-254-2016 не отменено выдавшим его органом, недействительным (незаконным) в установленном порядке не признано, отклонили доводы Администрации г. Ульяновска о том, что, несмотря на наличие иска в суде общей юрисдикции об оспаривании разрешения на строительство от 17.06.2016 и принятые судом обеспечительные меры о запрете строительства объекта, предприниматель обязана была в любом случае обратиться в Администрацию г. Ульяновска с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство за 60 дней до истечения срока, указав, что предприниматель действовала разумно и добросовестно, подав соответствующее заявление в Администрацию 27.04.2017 - после вступления 25.04.2017 в законную силу решения суда об отказе в иске о признании незаконным разрешения на строительство от 17.06.2016.

В кассационных жалобах Администрация г. Ульяновска и привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска оспаривают выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационных жалоб были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. Как видно из мотивировочной части обжалуемых судебных актов, суды, рассмотрев заявленные требования по существу, дали полную оценку всем доводам сторон.

Доводы кассационных жалоб не доказывают нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм права, а направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.08.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2017 по делу N А72-7645/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина