Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 января 2018 г. N Ф06-28815/17 по делу N А55-4799/2017

г. Казань

22 января 2018 г.

Дело N А55-4799/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

заявителя - Кабардиной Г.А., доверенность от 10.01.2018,

Администрации г.о. Тольятти - Рассказчиковой А.Ю., доверенность от 20.12.2017 N 10076/1, Якуниной А.А., доверенность от 20.12.2017 N 10075/1,

общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" - Иванюк Я.В., доверенность от 01.09.2017

в отсутствие:

Государственной инспекции строительного надзора Самарской области - извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Тольятти Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2017 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Кувшинов В.Е., Засыпкина Т.С.)

по делу N А55-4799/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реконструкция-плюс" (ОГРН 1046301050190, ИНН 6323077756), город Тольятти Самарской области, к Администрации городского округа Тольятти Самарской области, город Тольятти Самарской области, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Прогресс", город Тольятти Самарской области, Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, город Самара, о признании недействительным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Реконструкция-плюс" (далее - ООО "Реконструкция-плюс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Тольятти Самарской области (далее - Администрация г.о. Тольятти, заинтересованное лицо), с привлечением в качестве третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - ООО "Прогресс") и Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства "кафе "Мельница" и баню под ресторан "Амбар", изложенного в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 10.02.2017 N 1190/5 и обязании Администрация г.о. Тольятти выдать обществу разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.08.2017 (судья Агеенко С.В.) в удовлетворении заявления обществу отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2017 решение Арбитражного суда Самарской области от 08.08.2017 отменено, по делу принят по делу новый судебный акт, которым заявленные требования ООО "Реконструкция-плюс" удовлетворены; признан недействительным отказ Мэрии г.о. Тольятти, изложенный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 10.02.2017 N 1190/5, на Администрацию г.о. Тольятти возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства "кафе Мельница" и бани под ресторан "Амбар".

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Администрация г.о. Тольятти обратилась с кассационной жалобой, в которой просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2017 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 08.08.2017.

В отзыве общество, полагая постановление суда апелляционной инстанции обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако Государственная инспекция строительного надзора Самарской области явку своего представителя в суд не обеспечила.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

В соответствии со статьёй 163 АПК РФ в судебном заседании суда кассационной инстанции 11.01.2018 объявлялся перерыв до 16.01.2018 до 13 часов 50 минут.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей Администрации г.о. Тольятти, заявителя, ООО "Прогресс", проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 25.12.2003 между заявителем и заинтересованным лицом заключен договор N 859 аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:0025 площадью 50 524 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольское шоссе, д. 68 сроком на 10 лет с 28.11.2003 по 27.11.2013 для дальнейшей эксплуатации зданий туристической базы "Волна".

Заявителю 12.08.2010 выдано разрешение на реконструкцию кафе "Мельница" и бани под ресторан "Амбар", расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольское шоссе, д. 68 со следующими характеристиками: общая площадь здания 1 306 кв. м, количество этажей - 2, строительный объем 4 310 кв. м.

Указанное разрешение на строительство выдавалось в соответствии с градостроительным планом земельного участка N RU 63302000-0000000000000149, утвержденным постановлением Мэра г.о. Тольятти от 29.11.2007 N 3824-1/П на земельный участок площадью 50 524 кв. м, кадастровый номер 63:09:0305025:25.

Постановлением Мэрии г.о. Тольятти от 03.09.2010 N 2407-п/1 из земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:25, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 50 524 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольское шоссе, д. 68, образованы два земельных участка: с кадастровым номером 63:09:0305025:599, площадью 45 627 кв. м, входящий в состав земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольское шоссе, д. 68, предназначенный для дальнейшей эксплуатации зданий туристической базы "Волна", который впоследствии был предоставлен заявителю в собственность, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АЕ N 224336 от 07.12.2010; и с кадастровым номером 63:09:0305025:598, площадью 4 897 кв. м, входящий в состав земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольское шоссе, д. 68, предназначенный для дальнейшей эксплуатации зданий туристической базы "Волна", представленный заявителю на праве аренды.

Строительство (реконструкция) объекта завершено 30.12.2010, что подтверждается актом приемки.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:599 разделен на два земельных участка: с кадастровым номером 63:09:0305025:612 площадью 20 634 кв. м, на котором расположены реконструируемые объекты, и с кадастровым номером 63:09:0305025:613.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:612 зарегистрировано 13.07.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЖ N 088454.

В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 05.05.2014 указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО "Прогресс".

Между ООО "Прогресс" и ООО "Реконструкция-плюс" 01.06.2014 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:612, площадью 20 634 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольское шоссе, д. 68.

Заявитель 02.02.2017 обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но уведомлением от 10.02.2017 N 1190/5 обществу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 50 524 кв. м, указанный в разрешении на строительство от 12.08.2010 N RU 63302000-179, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и в связи с несоответствием объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство от 12.08.20120 N RU 63302000-179, в части площади земельного участка и количества этажей объекта капитального строительства, предусмотренное пунктом 3 части 6 статьи 55 ГрК РФ.

Не согласившись с данным отказом, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, установив, что обществом к заявлению на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию приложен градостроительный план, утвержденный распоряжением Мэра г.о. Тольятти от 29.12.2016 N 8658-р15, который заявителем при получении разрешения на реконструкцию не представлялся и был выдан не заявителю, а иному лицу (ООО "Прогресс"), пришел к выводу, что представленный обществом пакет документов, приложенный к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не соответствует требованиям статьи 55 ГрК РФ, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО "Прогресс", как новому собственнику земельного участка, распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 19.02.2015 N 1047-р/5 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:612, на котором расположен реконструируемый объект, и ранее, 05.10.2015, заявитель обращался в мэрию с заявлением о выдаче разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию, при этом к заявлению был приложен градостроительный план от 19.02.2015, выданный ООО "Прогресс", но 13.11.2015 уведомлением мэрии г.о. Тольятти было отказано.

Этот отказ был обжалован заявителем в суде, но постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2016 по делу N А55-29064/2015 суд, указав, что представленный заявителем градостроительный план от 19.02.2015 N 1047-р/5 с указанием площади земельного участка 20 634 кв. м был выдан иному юридическому лицу (ООО "Прогресс"), признал отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от 13.11.2015 законным. При этом постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2016 по делу N А55-29064/2015 доводы мэрии г.о. Тольятти о несоответствии объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (этажность, площадь земельного участка) были признаны необоснованными, что в данном деле судом апелляционной инстанции было расценено как имеющие преюдиционное значение для рассмотрения настоящего спора.

В рассматриваемом деле, указал суд апелляционной инстанции, подтверждается, что 29.12.2016 ООО "Реконструкция-плюс" получило градостроительный план земельного участка площадью 20 634 кв. м с кадастровым номером 63:09:0305025:612, согласно которого обозначенная реконструкция объекта капитального строительства расположена в месте допустимого размещения зданий, сооружений внутри участка с кадастровым номером 63:09:0305025:612, который был приложен к вновь поданному обществом заявлению от 02.02.2017 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 21.7 статьи 51 ГрК РФ в случае образования земельных участков путем раздела, в отношении которых в соответствии с ГрК РФ выдано разрешение на строительство, лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с ГрК РФ и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.

Учитывая, что письмом от 21.10.2015 мэрия г.о. Тольятти отказала обществу во внесении изменений в разрешение на реконструкцию спорного объекта, градостроительный план на земельный участок площадью 50 524 кв. м утратил силу, представленный заявителем градостроительный план, утвержденный заместителем мэра г.о. Тольятти от 19.02.2015 N 1047-р/5 с указанием площади земельного участка 20 634 кв. м, был выдан иному юридическому лицу (ООО "Прогресс"), чему дана оценка в рамка дела N А55-29064/2015, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частями 21.7, 21.10-21.15 статьи 51 ГрК РФ, частями 3.2, 3.3 статьи 55 ГрК РФ, пришел к выводу, что приложение обществом к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства градостроительного плана, утвержденного распоряжением Мэра г.о. Тольятти от 29.12.2016 N 8658-р15, является правомерным, а поэтому в рассматриваемом случае заявителем был представлен полный пакет документов, в связи с чем основания к отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренные частью 6 статьи 55 ГрК РФ, отсутствуют, и удовлетворил заявленные требования.

В кассационной жалобе Администрация г.о. Тольятти оспаривает выводы суда апелляционной инстанции, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, заявляя также, что градостроительный план от 29.12.2016 земельного участка площадью 20 634 кв. м с кадастровым номером 63:09:0305025:612, приложенный обществом к заявлению от 02.02.2017, содержит условно-разрешенный, а не основной вид использования "объекты общественного питания", а процедура разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, предусмотренная частями 1, 2 статьи 39 ГрК РФ (публичные слушания), обществом не соблюдена.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в суде апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку в оспариваемом судебном акте.

Суд кассационной инстанции также отмечает, что при получении разрешения на строительство (реконструкцию) от 12.08.2010 предоставлялся градостроительный план земельного участка от 29.11.2007 N RU 63302000-0000000000000149, в период получения которого действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Тольяттинской городской Думы от 10.07.2002 N 504, согласно которым земельный участок под объектом реконструкции относился к зоне Р-2, одним из основных видов использования которого являлось "рестораны".

Правила землепользования и застройки, которыми земельный участок был отнесен к градостроительной зоне Р-3, были утверждены Решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 N 1059, и размещение "объектов общественного питания" являлось основным видом разрешенного использования. И только с принятием Решения Думы г.о. Тольятти от 19.06.2013 N1236 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки" вид использования "объекты общественного питания" стал условно-разрещенным".

Согласно пункту 4 статьи 6 Правил землепользования и застройки (утв. Решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 N 1059), "разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, градостроительные планы земельных участков, решения о предварительном согласовании места размещения объектов, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил, решений о внесении изменений в Правила являются действительными. Разрешения на ввод в эксплуатацию построенных или реконструированных на основе таких разрешений на строительство объектов капитального строительства выдаются в соответствии с действующими на момент выдачи разрешения на строительство градостроительными регламентами".

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судом апелляционной инстанции норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятого по делу судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2017 по делу N А55-4799/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина