Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 января 2018 г. N Ф06-27955/17 по делу N А65-28167/2016

г. Казань

22 января 2018 г.

Дело N А65-28167/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Егоровой М.В., Логинова О.В.,

при участии представителей:

ответчика - Миннебаевой Л.И. (доверенность от 09.01.2018 N АГ-02/2),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2017 (судья Ситдиков Б.Ш.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2017 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Засыпкина Т.С.)

по делу N А65-28167/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КазГорЖилРеклама-3" (ОГРН 1151690008095, ИНН 1660236607), Республика Татарстан, г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), Республика Татарстан, г. Казань, о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КазГорЖилРеклама-3" (далее - общество, ООО "КазГорЖилРеклама-3") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, УФАС России по РТ) о признании недействительным постановления от 07.11.2016 по делу N А08-1226/2016 о назначении административного наказания части 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2017 по делу N А65-28167/2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2017, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным постановление УФАС России по РТ о назначении административного наказания по делу N А08-1226/2016 об административном правонарушении от 07.11.2016 о признании ООО "Казгоржилреклама - 3" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В кассационной жалобе УФАС России по РТ просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе антимонопольным органом установлены признаки нарушения ООО "КазГорЖилРеклама-3" части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) в части установления и эксплуатации рекламных конструкций в подъездах и лифтовых кабинах в отсутствие согласия собственников помещений многоквартирного дома и в отсутствие заключенных договоров с управляющей компанией.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения антимонопольного дела N 08-125/2016 по признакам нарушения Закона о рекламе в отношении ООО "КазГорЖилРеклама-3".

По результатам рассмотрения дела N 08-125/2016 антимонопольным органом принято решение от 19.07.2016 (в редакции УФАС России по РТ):

1. Признать ООО "КазГорЖилРеклама-3" нарушившим часть 5 статьи 19 Закона о рекламе в части установления и эксплуатации рекламных конструкций в подъездах и лифтовых кабинах в отсутствие согласия собственников помещений многоквартирного дома и в отсутствие заключенных договоров с управляющей компанией;

2. Выдать ООО "КазГорЖилРеклама-3" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе;

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ.

Помимо этого, 20.07.2016 выдано предписание по делу N 08-125/2016 следующего содержания:

- ООО "Казгоржилреклама - 3" прекратить нарушение требований части 5 статьи 19 Закона о рекламе - прекратить установку и эксплуатацию рекламных конструкций в подъездах и лифтовых кабинах многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Сахарова, д. 15, в отсутствие заключенных договоров с управляющей компанией;

- ООО "Казгоржилреклама-3" представить в УФАС России по РТ письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 31.08.2016.

Кроме того, установленный решением от 19.07.2016 по делу N 08-125/2016 факт нарушения антимонопольного законодательства явился основанием для возбуждения в отношении заявителя производства по делу об административном правонарушении N А08-918/2016, составления протокола об административном правонарушении от 26.08.2016, вынесения постановления о наложении штрафа по делу N А08-918/2016 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ от 06.09.2016 в размере 101 000 руб.

Определением комиссии антимонопольного органа об удовлетворении ходатайства антимонопольного органа о продлении срока исполнения предписания по делу N 08-125/2016 (N ПК-08/12301) срок исполнения предписания от 20.07.2016 по делу N 08-125/2016 продлен до 30.09.2016.

По факту неисполнения предписания в установленный срок УФАС России по РТ составило в отношении ООО "Казгоржилреклама - 3" протокол об административном правонарушении от 19.10.2016 N А08-1226/2016 по части 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ и вынесло постановление от 07.11.2016 по делу N А08-1226/2016 о привлечении к административной ответственности ООО "Казгоржилреклама -3" в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о недоказанности в действиях (бездействии) общества признаков объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Выводы судов постановлены при правильном применения норм материального и процессуального права, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств.

В соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Законность предписания является существенным обстоятельством, от установления которого зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по части 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ необходим факт невыполнения в установленный срок законного предписания антимонопольного органа.

В рассматриваемом случае общество привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания, вынесенного на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу от 19.07.2016 N 08-125/2016.

Суды установили, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2017 по делу N А65-22659/2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017), признано недействительным решение УФАС России по РТ по делу от 19.07.2016 N 08-125/2016, также признано незаконным и отменено постановление антимонопольного органа от 06.09.2016 о назначении административного наказания ООО "КазГорЖилРеклама-3" по делу N А08-918/2016 об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Суды обоснованно признали, что установленные при рассмотрении данного судебного дела обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Поскольку решение УФАС России по РТ по делу от 19.07.2016 N 08-125/2016, а также предписание по делу N 08-216/2016, за неисполнение которого заявитель привлечен к административной ответственности, признаны недействительными, суды пришли к верному выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы УФАС России по РТ о доказанности материалами дела вины общества, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2017 по делу N А65-28167/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

Судьи

М.В. Егорова О.В. Логинов