Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 января 2018 г. N Ф06-28488/17 по делу N А55-25940/2016

г. Казань

24 января 2018 г.

Дело N А55-25940/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насыровой Э. И.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителя:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Аладина В.Ю., доверенность от 28.12.2017 N 12-5915,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2017 (Судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2017 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу N А55-25940/2016

по заявлению администрации городского округа Тольятти, Самарская область, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о снятии земельного участка с кадастрового учета, третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, Райков Александр Николаевич, Самарская область, Ставропольский район, с. Ягодное, Епифанцев Сергей Павлович, Самарская область, г. Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Тольятти Самарской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо) о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:1088, площадью 4086 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: Московский проспект, 20, стр.1.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, Райков Александр Николаевич, Епифанцев Сергей Павлович.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2017 земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:1088, площадью 4086 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, западнее здания, расположенный по адресу: Московский проспект, 20, стр. 1, снят с государственного кадастрового учета.

Постановлением от 15.09.2017 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции, дополнил резолютивную часть указанием на государственный орган, в чьи обязанности входит снятие с государственного кадастрового учета спорного земельного участка: суд обязал Управление Росреестра снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:1088, площадью 4086 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, западнее здания, имеющего адрес: Московский проспект, 20, стр. 1, в течение месяца со дня принятия настоящего постановления.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты полностью отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 153Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления Росреестра, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением мэрии г.о. Тольятти от 21.01.2014 N 146-п/1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: Московский проспект, 30.

Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 17.02.2014 N 470-п/1 из земельного участка 63:09:0103035:523 образованы земельные участки 63:09:0103035:1088 и 63:09:0103035:1089.

При внесении сведений в государственном кадастре недвижимости произошло пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0103035:1088 и 63:09:0103035:1089.

Согласно кадастровому паспорту от 15.01.2014 права на земельный участок 63:09:0103035:1088 не зарегистрированы.

Из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.10.2016 следует, что информация о зарегистрированных правах также отсутствует.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:1088 образован из земельного участка 63:09:0103035:523, поставлен на кадастровый учет 28.11.2013, при этом согласно кадастровому паспорту от 15.01.2014 N 63-00-102/14-14177 сведения о нем носят временный характер, а кадастровому паспорту от 30.12.2016 N 63-00-102/16-1109930 - имеет статус "учтенный".

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что отсутствие законодательного регулирования в области определения порядка снятия с кадастрового учета земельных участков при отсутствии спора о правах на них не может препятствовать реализации прав субъектов земельных правоотношений и их судебной защите. В данном случае спорный земельный участок ничьими правами не обременен, снятие его с кадастрового учета обусловлено пересечением с границами другого земельного участка общей площадью 186 кв. м, что препятствует городскому округу Тольятти Самарской области в распоряжении им и оформлению прав.

Изменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пришел к выводу о том, что осуществление кадастрового учета входит в компетенцию Управления Росреестра, в связи с чем в целях создания правовой определенности при исполнении судебного акта, необходимо указать на лицо (орган), обязанное совершить действия по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:1088.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов.

Удовлетворяя заявленные требования о снятии земельного участка с кадастрового учета, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечислены предусмотренные законом способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае выдела земельного участка или раздела земельного участка преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно положениям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судами установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:1088 был образован из земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:523, поставлен на кадастровый учет 28.11.2013, имеет статус "учтенный". Ранее, при установлении границ земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:1088, была допущена кадастровая ошибка, в результате которой фактическое расположение земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:1088 не соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРН, поскольку границы данного земельного участка налагаются на границы земель общего пользования (площадь пересечения составляет 186 кв.м. (1.72 м и 1.78 м). При этом заключением о расположении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:1088, расположенного: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: Московский проспект, 20, стр.1 и приложенным к нему межевым планом расположения земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:1088, составленным кадастровым инженером Сурковой Т.Б. подтверждается, что указанный земельный участок: расположен в двух территориальных зонах: зоне Ц-5 (зона объектов торговли) площадью 3900 кв.м. и зоне земель общего пользования площадью 186 кв.м.; имеет смежные границы с земельными участками с кадастровыми номерами 63:09:0103035:651, 63:09:0103035:652, 63:09:0103035:1089, с которыми пересечений не имеется; имеет разрывы 0.35 м северо-восточного и 0.09 м северо-западного углов с земельным участком с кадастровым номером 63:09:0103035:12 (т.2, л.д.148-150). При этом права на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:1088 и обременение правами иных лиц не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 9 статьи 4 Закона о кадастре) сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Статья 5 Закона о кадастре в качестве особенности осуществления кадастрового учета земельного участка предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о нем при постановке на учет носят временный характер.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости и если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены.

Проанализировав положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Закона о кадастре, регулирующие основания и порядок снятия с кадастрового учета земельных участков, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правового регулирования снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенные", "учтенные" по обстоятельствам, установленным при рассмотрении настоящего спора.

Вместе с тем судами установлено, что наличие на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:1088 препятствует городскому округу Тольятти Самарской области в распоряжении им и оформлению прав.

Частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", "учтенные", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

Суды указали, что в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.10.2015 N 306-КГ-11928, от 08.02.2016 N 310-ЭС15-19011.

При указанных обстоятельствах у судов имелись правовые основания для удовлетворения требования.

Указанные выводы сделаны судами при правильном применении норм материального права.

Довод Управления Росреестра о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:1088 не является ранее учтенным и кадастровые действия по его преобразованию не осуществлялись, основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о прекращении существования данного земельного участка нормами действующего законодательства не предусмотрены, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, правомерно отклонен.

Довод заявителя жалобы о неправомерном внесении судом апелляционной инстанции изменений в судебный акт суда первой инстанции, поскольку возложение обязанности на орган кадастрового учета по совершению определенных действий допустимо только в случае признания действий (бездействия) государственного органа незаконными, чего администрацией не заявлялось, отклоняется, поскольку указанный довод основан на ошибочном толковании норм права.

Избранный администрацией способ защиты нарушенного права не противоречит положениям Кодекса и согласуется со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2017 по делу N А55-25940/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова