Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 января 2018 г. N Ф06-27591/17 по делу N А12-1505/2017

г. Казань

25 января 2018 г.

Дело N А12-1505/2017

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Баширова Э.Г., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании совместную кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 (председательствующий Кузьмичев С.А. судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А12-1505/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" (ОГРН 1023403431358, ИНН 3444099477) к Департаменту экономического развития администрации Волгограда (ОГРН 1143443004913, ИНН 3444212362), администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), администрации Центрального района города Волгограда (ОГРН 1023403443579, ИНН 3444048169), администрации Дзержинского района города Волгограда (ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373), администрации Краснооктябрьского района города Волгограда (ОГРН 1033400170286, ИНН 3442026353), с участием заинтересованного лица: администрации Советского района города Волгограда (ОГРН 1023404241332, ИНН 3446500831) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" (далее - ООО "Волгоградские спортивные лотереи", Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Департаменту экономического развития администрации Волгограда, администрации Волгограда, администрации Центрального района города Волгограда, администрации Дзержинского района города Волгограда, администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, в котором просит, с учетом произведенных уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении по существу и не направлении в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 места размещения по адресу: г.Волгоград, пр. Металлургов, д. 15; заявления от 22.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по адресу: г. Волгоград, ул. им. Генерала Штеменко, вблизи многоквартирного жилого дома N 44; г. Волгоград, ул. им. Германа Титова, вблизи многоквартирного жилого дома N19;

- признать незаконным бездействие администрации Дзержинского района г. Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении по существу и не направлении в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 мест размещения по следующим адресам: г. Волгоград, ул. Качинцев (возле гарнизонного универмага); г. Волгоград, ул. им. Константина Симонова (остановка троллейбуса "33 школа" по направлению движения к центру города); г. Волгоград, ул. им. 51-й Гвардейской дивизии (остановка трамвая "18 поликлиника" по направлению движения к центру города); г. Волгоград, ул. им. 8-ой Воздушной армии (у дома N 58);

- признать незаконным бездействие администрации Центрального района г. Волгограда, выразившиеся в нерассмотрении по существу и ненаправлении в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления от 15.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по следующим адресам: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 25-27; г.Волгоград, ул. Мира, 11;

- об обязании ответчиков устранить выявленные нарушения.

До вынесения решения ООО "Волгоградские спортивные лотереи" отказалось от требований в части незаконного бездействия ответчиков, выразившегося в не рассмотрении по существу и не направлении в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 мест размещения по следующим адресам: г. Волгоград, пр. Университетский, д. 25; г. Волгоград, пр. Университетский, д. 69, который принят судом. Производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2017 признано незаконным и не соответствующим Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Порядку разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД бездействие администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, выразившиеся в не направлении в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 места размещения по адресу: г. Волгоград, пр. Металлургов, д. 15, и заявления от 22.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 мест размещения по адресу: г. Волгоград, ул. им. Генерала Штеменко, вблизи многоквартирного жилого дома N44; г. Волгоград, ул. им. Германа Титова, вблизи многоквартирного жилого дома N 19; бездействие администрации Дзержинского района г. Волгограда, выразившиеся в не направлении в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.08.2016 общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по адресам: г. Волгоград, ул. Качинцев (возле гарнизонного универмага); г. Волгоград, ул. им. Константина Симонова (остановка троллейбуса "33 школа" по направлению движения к центру города); г. Волгоград, ул. им. 51-й Гвардейской дивизии (остановка трамвая "18 поликлиника" по направлению движения к центру города); г. Волгоград, ул. им. 8-ой Воздушной армии (у дома N 58); бездействие администрации Центрального района г. Волгограда, выразившиеся в не направлении в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления от 15.08.2016 общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 мест размещения по следующим адресам: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 25-27; г. Волгоград, ул. Мира, 11.

В порядке восстановления нарушенного права обязал администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда направить обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" ответ на заявление от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 места размещения по адресу: г. Волгоград, пр. Металлургов, д. 15, от 22.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 мест размещения по адресу: г. Волгоград, ул. им. Генерала Штеменко, вблизи многоквартирного жилого дома N 44; г. Волгоград, ул. им. Германа Титова, вблизи многоквартирного жилого дома N 19; обязать администрацию Дзержинского района г. Волгограда направить обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" ответ на заявление от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 мест размещения по адресам: г. Волгоград, ул. Качинцев (возле гарнизонного универмага); г. Волгоград, ул. им. Константина Симонова (остановка троллейбуса "33 школа" по направлению движения к центру города); г. Волгоград, ул. им. 51-й Гвардейской дивизии (остановка трамвая "18 поликлиника" по направлению движения к центру города); г. Волгоград, ул. им. 8-ой Воздушной армии (у дома N 58); обязать администрацию Центрального района г. Волгограда направить обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" ответ на заявление от 15.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 мест размещения по адресам: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 25 -27; г. Волгоград, ул. Мира, 11.

В остальной части требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

ООО "Волгоградские спортивные лотереи", не согласившись с принятым по делу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как несоответствующее нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела, и оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2017.

Проверив законность постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Волгоградские спортивные лотереи" направило в администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда, заявление от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения по адресу: г. Волгоград, пр. Металлургов, д. 15, и заявление от 22.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 мест размещения по адресу: г. Волгоград, ул. им. Генерала Штеменко, вблизи многоквартирного жилого дома N 44; г. Волгоград, ул. им. Германа Титова, вблизи многоквартирного жилого дома N 19.

ООО "Волгоградские спортивные лотереи" направило в администрацию Дзержинского района г. Волгограда заявление от 19.08.2016 общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 мест размещения по адресам: г. Волгоград, ул. Качинцев (возле гарнизонного универмага); г. Волгоград, ул. им. Константина Симонова (остановка троллейбуса "33 школа" по направлению движения к центру города); г. Волгоград, ул. им. 51-й Гвардейской дивизии (остановка трамвая "18 поликлиника" по направлению движения к центру города); г. Волгоград, ул. им. 8-ой Воздушной армии (у дома N 58).

ООО "Волгоградские спортивные лотереи" направило в администрацию Центрального района г. Волгограда заявление от 15.08.2016 общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 мест размещения по следующим адресам: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 25 -27; г. Волгоград, ул. Мира, 11.

Администрация Дзержинского района г. Волгограда на заявление Общества от 19.08.2016 представила ответ от 31.08.2016 N 01-21-Ж/2856-16.

Администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда на заявление Общества от 19.08.2016 представила ответ от 16.09.2016 N 5257, на заявление от 22.08.2016 -ответ от 20.09.2016 N 5326.

Администрация Центрального района г. Волгограда на заявление Общества от 15.08.2016 представила ответы от 16.09.2016 N 7223/04, от 13.12.2016 N 9516/04.

Полагая, что бездействие администрации Дзержинского района г. Волгограда, администрации Краснооктябрьскому району г. Волгограда, администрации Центрального района г. Волгограда по не направлению ответов в адрес Общества не соответствует Закону N 59-ФЗ, Порядку N 14-ОД, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создавая препятствия в ее осуществлении, ООО "Волгоградские спортивные лотереи" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности администрацией Дзержинского района г. Волгограда, администрацией Краснооктябрьскому району г. Волгограда, администрацией Центрального района г. Волгограда направления мотивированных ответов на обращение ООО "Волгоградские спортивные лотереи".

Суд апелляционной инстанции обоснованно признал данные выводы суда первой инстанции ошибочными в силу следующего.

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями подпункта 15 пункта 1 статьи 16, статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 10, пунктом 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области", Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974 "О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда" установив, что после обращения ООО "Волгоградские спортивные лотереи" (вх. N 8174 от 15.08.2016) о включении мест размещения принадлежащих ему нестационарных торговых объектов в Схему размещения на 2012-2016, администрацией Центрального района Волгограда был направлен проект Схемы на согласования в соответствующие структурные подразделения администрации Волгограда и в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоград, о чем было сообщено ООО "Волгоградские спортивные лотереи" письмом N 7223/04 от 16.09.2016, на обращение Общества от 15.08.2017 о включении мест размещения принадлежащих ему нестационарных торговых объектов в Схему размещения на 2017-2021 (вх. N 8172) администрацией Центрального района Волгограда дан ответ по существу от 16.09.2016 N 7217/04, письмом N 9516/04 от 13.12.2016 администрация района уведомила Общество о том, что вопрос внесения изменений в части новых мест в Схему размещения на 2012-2016 действующую до 31.12.2016, не включен в повестку заседания межведомственной комиссии, администрацией Центрального района Волгограда указанные места размещения были включены в проект Схемы размещения на 2017-2021 и направлены на согласование в соответствующие структурные подразделения администрации Волгограда письмами от 21.11.2016 (исх.N 8933/04), администрация Центрального района Волгограда проинформировала Общество о возможности ознакомления с результатами включения предложенных им мест размещения после утверждения и опубликования в официальном печатном издании "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград", суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод, что администрация Центрального района Волгограда действовала в рамках возложенных на нее обязанностей.

Также, ООО "Волгоградские спортивные лотереи" 19.08.2016 обратилось в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением о включении принадлежащих ему мест размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. Качинцев (возле гарнизонного универмага); г. Волгоград, ул. 51 Гвардейской (остановка трамвая "18 поликлиника" по направлению движения к центру города); г. Волгоград, ул. им. Константина Симонова (остановка троллейбуса "33 школа" по направлению движения к центру города); г. Волгоград, ул. 8-ой Воздушной Армии (у дома N 58), в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021, которое было рассмотрено в установленные сроки и 31.08.2016 (исх. N 01-21- Ж/2856-16) направлен ответ.

06.10.2016 администрация Дзержинского района Волгограда в адрес Общества направила дополнительную информацию на обращение от 19.08.2016 (исх. 01-21-Ж/3374-16), где сообщила, что в соответствии с пунктом 2.8 Порядка, в рамках своих полномочий, направила для согласования в структурные подразделения администрации Волгограда.

По итогам рассмотрения принято решение и направлено в уполномоченный орган - администрацию Волгограда, для размещения решения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".

Администрацией Краснооктябрьского района также направлялись ответы на обращения заявителя от 19.08.2016 - ответ от 16.09.2016 N 5257, на заявление от 22.08.2016-ответ от 20.09.2016 N 5326 о включении в Схему размещения НТО с информацией о том, что в соответствии с пунктом 2.8 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного приказом от 04.02.2016 N 14-ОД уполномоченный орган разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления, уполномоченными в области градостроительной деятельности, земельных отношений, организации благоустройства, предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населений, обеспечения благоприятной окружающей среды, организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения, торговли.

После утверждения, схема была обнародована и размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с пунктом 2.17 Порядка.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о недостаточности доказательств, подтверждающих направление ответов на заявления в адрес ООО "Волгоградские спортивные лотереи".

Поскольку, действующее законодательство не содержит обязанности направления ответа лицу, направившему предложение на включение места размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу, что администрация Краснооктябрьского района, равно как и администрации Центрального и Дзержинского районов Волгограда действовали в рамках своей компетенции и действующего законодательства, в связи, с чем оснований для признании бездействий администраций незаконными отсутствуют.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о их несогласии с той оценкой, которую суд дал фактическим обстоятельствам дела, являлись предметом исследования в суде апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 по делу N А12-1505/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

Э.Г. Баширов С.В. Мосунов