Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 января 2018 г. N Ф06-27907/17 по делу N А57-26486/2015

г. Казань

25 января 2018 г.

Дело N А57-26486/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истцов: общества с ограниченной ответственностью "Комплекс вспомогательных производств" - Харзовой О.А. (доверенность от 01.08.2017),

общества с ограниченной ответственностью "БалЭнергоСеть" - Харзовой О.А. (доверенность от 18.12.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.06.2017 (судья Большедворская Е.Л.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2017 (председательствующий судья Жаткина С.А., судьи Волкова Т.В., Никитин А.Ю.)

по делу N А57-26486/2015

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комплекс вспомогательных производств", г. Саратов (ИНН 6455046426, ОГРН 1076455002502), общества с ограниченной ответственностью "БалЭнергоСеть", Саратовская область, г. Балаково (ИНН 6439071270, ОГРН 1096439001185) к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, Саратовская область, муниципальному образованию город Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, третье лицо: МБУ муниципального образования город Балаково "БалАвтоДор", Саратовская область, г. Балаково, об обязании заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Комплекс вспомогательных производств" (далее - ООО "Комплекс вспомогательных производств"), общество с ограниченной ответственностью "БалЭнергоСеть" (далее - ООО "БалЭнергоСеть") обратились в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация БМР СО), муниципальному образованию город Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района (далее - МО г. Балаково в лице администрации БМР) об обязании Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района заключить с ООО "Комплекс вспомогательных производств", ООО "БалЭнергоСеть" договор купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером 64:40:030301:0017 площадью 69 816 кв.м, с кадастровым номером 64:40:030301:7490 площадью 73 876 кв.м, расположенных по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, Саратовское шоссе, д. 2, в общую долевую собственность; обязании Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области подготовить проект договора купли-продажи указанных земельных участков и направить его в адрес ООО "Комплекс вспомогательных производств" и ООО "БалЭнергоСеть" для подписания.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.06.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2017, исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области заключить с ООО "Комплекс вспомогательных производств" и ООО "БалЭнергоСеть" договор купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером 64:40:030301:0017, площадью 69 816 кв.м, с кадастровым номером 64:40:030301:7490, площадью 73 876 кв.м, расположенных по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, Саратовское шоссе, д. 2.

Обязал Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области подготовить проект договора купли-продажи указанных земельных участков и направить его в адрес ООО "Комплекс вспомогательных производств" и ООО "БалЭнергоСеть" для подписания.

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области также обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель истцов, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истцов, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлениями главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 13.04.2001 N 1241, от 23.04.2001 N 1340 земельный участок общей площадью 143 692 кв.м с кадастровым номером 64:40:03 03 01:0017, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д. 2, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования открытому акционерному обществу "Завод по производству серной кислоты" (далее - ОАО "Завод по производству серной кислоты") в части площади в размере 139 583 кв.м и открытое акционерное общество "Балаковское химволокно" (далее - ОАО "Балаковское химволокно") в части площади в размере 4109 кв.м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации, выданы свидетельства.

В результате слияния нескольких обществ, в том числе ОАО "Завод по производству серной кислоты", образовано ОАО "Комплекс вспомогательных производств" (в настоящее время ООО "Комплекс вспомогательных производств"), являющееся также правопреемником ОАО "Балаковское химволокно".

ООО "Комплекс вспомогательных производств" является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:40:03 0301:0017, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации:

- Здание выпрямительной подстанции (лит. П. 2)

- Здание главного корпуса (лит. М)

- Здание доумягчения воды (лит. П. 3)

- Здание контактного отделения (лит. Л1)

- Здание печного цеха (лит. Л)

- Здание склада кислоты (лит. П. 1)

- Здание склада серы (лит. П)

- Здание тепляк для подогрева сырья (лит. П. 4)

- Двухэтажное здание (здание столовой скц) (лит. М1МН2Н3)

- Сооружение (галерея из склада серы в печное отделение) (лит. IV)

- Сооружение (площадка бетонная у столовой) (лит. VI)

- Сооружение (площадка для хранения и выгрузки серы) (лит. Х)

- Сооружение (площадка под контактными аппаратами) (лит. V)

- Сооружение (площадка у склада кислоты) (лит. II)

- Сооружение (поддоны под оросительными холодильниками) (лит. XXV)

- Сооружение (трубопровод умягченной воды) (лит. CLIV)

- Сооружение (Эстакада (Литер XIX))

- Сооружение (Эстакада (Литер XVII))

- Сооружение (Эстакада (Литер XIII))

- Сооружение (Эстакада (Литер XV))

- Сооружение (Эстакада (Литер XVIII))

- Сооружение (Эстакада (Литер XVI))

- Сооружение (Эстакада (Литер XII)).

ООО "Комплекс вспомогательных производств" приобрело право собственности на указанные объекты недвижимости на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.07.2009 N НД-001, заключенного с собственником объектов недвижимости ОАО "Вискозное химическое производство N 1".

Кроме того, на данном земельном участке расположено здание центрального распределительного пункта (ЦРП-5), принадлежащее на праве собственности ООО "БалЭнергоСеть", о чем 31.07.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.10.2016 по делу N А57-3499/2016 установлено, что ООО "Комплекс вспомогательных производств" 31.08.2012 обратилось в Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 143 692 кв.м с кадастровым номером 64:40:030301:0017 в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

24 сентября 2015 г. ООО "Комплекс вспомогательных производств" и ООО "БалЭнергосеть" обратились в Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:17 в общую долевую собственность.

В письме от 15.10.2015 N 3962 Комитетом сообщено о необходимости осуществить мероприятия по расчету долей землепользования земельным участком и предоставить в комитет, а так же необходимо обратиться с соответствующим заявлением на имя главы администрации БМР с приложением копий необходимых документов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.12.2013 по делу N А57-16642/2013 признано юридически действительным право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Комплекс вспомогательных производств" земельным участком с кадастровым номером 64:40:030301:0017, ранее прекращенного постановлением и.о. главы администрации муниципального образования г. Балаково от 22.10.2012 N 1021.

Впоследствии администрацией произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017, путем выделения из него земельного участка площадью 73 876 кв.м с кадастровым номером 64:40:030301:7490, который постановлением администрации от 08.10.2015 N 3906 был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ "БалАвтоДор".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.10.2016 по делу N А57-3499/2016 действия администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 площадью 143 692 кв.м, расположенного по адресу: г. Балаково Саратовской области, Саратовское шоссе, д. 2, признаны незаконными.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2017 по делу N А57-23449/2016 признано отсутствующим зарегистрированное право постоянного бессрочного пользования МБУ "БалАвтоДор" на земельный участок с кадастровым номером 64:40:030301:7490 площадью 73 876 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, Саратовское шоссе, д. 2.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Комплекс вспомогательных производств" и ООО "БалЭнергоСеть" в суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или неразграниченной собственности, на момент обращения ООО "Комплекс вспомогательных производств" с заявлением регулировался статьей 36 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное по своему выбору право на аренду или приобретение в собственность данных земельных участков. Как предусмотрено пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено названным кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание (пункт 3 статьи 36 ЗК РФ).

Аналогичные положения изложены в пунктах 1 и 2 статьи 39.20 ЗК РФ, действовавшей в момент обращения ООО "Комплекс вспомогательных производств", ООО "БалЭнергоСеть" в Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:17 в общую долевую собственность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами. Никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Согласно позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2015 N 305-КГ14-7532 по делу N А41-1999/14, установленная Законом дата не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату права на переоформление. После 01.07.2012 лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе требовать переоформления такого права.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришли к обоснованному выводу, что ООО "Комплекс вспомогательных производств", ООО "БалЭнергоСеть" как собственники объектов недвижимости, расположенных на делимом, но не разделенном участке, вправе приобрести этот участок в общую долевую собственность.

При этом судами установлено, что Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ранее Управление) согласно Положению является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, Комитет является стороной обязанной на заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.10.2016 по делу N А57-3499/2016 действия администрации по разделу земельного участка площадью 143 692 кв.м с кадастровым номером 64:40:030301:0017, путем выделения из него земельного участка площадью 73 876 кв.м с кадастровым номером 64:40:030301:7490 без согласия с ООО "Комплекс вспомогательных производств" и ООО "БалЭнергоСеть" как землепользователей были признаны незаконными.

Вместе с тем, установив, что спорные земельные участка с кадастровыми номерами 64:40:030301:7490 и 64:40:030301:0017 до настоящего времени стоят на кадастровом учёте, между землепользователями отсутствуют разногласия относительно границ и площади испрашиваемого земельного участка, истцы, заявляя в настоящем деле требования о понуждении к заключению договора земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490, фактически имеют цель приобрести земельный участок в границах, существовавших до его раздела, суд апелляционной инстанции признал несостоятельными доводы ответчиков о наличии конфликта с судебными актами по делу N А57-3499/2016.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.12.2013 по делу N А57-16642/2013, вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, установлено, что ООО "Комплекс вспомогательных производств", обращаясь с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 143 692 кв.м с кадастровым номером 64:40:030301:0017, не имело намерения отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования, а его обращение было направлено на переоформление имевшихся прав на право собственности.

Суд в рамках рассмотрения дела N А57-16642/2013 пришел к выводу, что в соответствии с пунктами 9 и 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Комплекс вспомогательных производств" на земельный участок площадью 143 692 кв.м с кадастровым номером 64:40:030301:0017 является действительным до его переоформления на право аренды или право собственности в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

С учетом изложенного доводы заявителя об отсутствии объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 64:40:030301:7490, образованного из земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017, также обоснованно отклонены судами.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для отказа в реализации обществами преимущественного права на приобретение спорных земельных участков в собственность в соответствии с действующим земельным законодательством.

На основании изложенного и учитывая, что поводом для обращения истцом в суд по настоящему делу явилось неисполнение уполномоченными органами возложенных статьей 29,36 ЗК РФ, а также статьей 39.20 ЗК РФ обязанностей по предоставлению в собственность испрашиваемого земельного участка на протяжении длительного времени, что нарушает права истцов, имеющих преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность, целью их требований по делу является понуждение к заключению договора купли-продажи спорных земельных участков, суды пришли к выводу, что данный спор вытекает из гражданских, а не административных правоотношений.

Выводы судов не противоречат правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 по делу N 305-ЭС15-18643.

Соответственно, суды обоснованно возложили на Комитет во исполнение положений вышеприведенных норм права обязанность по подготовке проекта договора купли-продажи и направлению его истцам.

Доводы заявителя жалобы, в том числе о необходимости оставления искового заявления в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490 без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного порядка, а также о том, что обжалуемое решение не содержит условий, на которых стороны обязаны заключить договор купли-продажи выкупаемых земельных участков, в том числе о выкупной цене,, являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Этим доводы правомерно отклонены как основанные на ошибочном толковании закона, и не опровергают обстоятельств, установленных судами, и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Материалы дела исследованы судом округа полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Вопрос об уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация и Комитет освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.06.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2017 по делу N А57-26486/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина