Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 февраля 2018 г. N Ф06-29699/18 по делу N А65-24411/2017

г. Казань

05 февраля 2018 г.

Дело N А65-24411/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Савкиной М.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны

на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.09.2017 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Засыпкина Т.С., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-24411/2017

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны (ОГРНИП 313167710200020), город Набережные Челны Республики Татарстан, главы крестьянского фермерского хозяйства Гладкова Евгения Николаевича (ОГРНИП 313167710200031), город Набережные Челны Республики Татарстан, главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны (ОГРНИП 309165028500067), город Набережные Челны Республики Татарстан, индивидуального предпринимателя Файзуллина Мансура Ашрафулловича (ОГРНИП 304165032200402), город Набережные Челны Республики Татарстан, ООО "Агрофирма "Тимерхан" (ОГРН 1081682000839), город Набережные Челны Республики Татарстан, к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, город Набережные Челны Республики Татарстан, с участием третьего лица: Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, деревня Малая Шильна Тукаевского района Республики Татарстан, о признании недействительным и отмене постановления N 42 от 14.06.2017 о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района.

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства Мохтарова Лейсан Фаридовна, Глава крестьянского фермерского хозяйства Гладков Евгений Николаевич, Глава крестьянского фермерского хозяйства Хайруллина Альфия Кирамутдиновна (далее - Глава КФХ Хайруллина А.К.), индивидуальный предприниматель Файзуллин Мансур Ашрафуллович, ООО "Агрофирма "Тимерхан" (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Главе Тукаевского муниципального района РТ (далее - ответчик), с привлечением третьего лица Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, о признании недействительными и отмене постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.06.2017 N 1697 "Об отмене Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ", и постановления Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.06.2017 N 42 "О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района".

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.08.2017 из дела N А65-20565/2017 требование заявителей о признании недействительным и отмене постановления от 14.06.2017 N 42 "О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района" выделено в отдельное производство с присвоением делу N А65-24411/2017.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.09.2017, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017, производство по делу прекращено.

Глава КФХ Хайруллина А.К., не согласилась с вынесенными судебными актами и обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные судебные акты и разрешить вопрос по существу.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Главе КФХ Хайруллиной А. К., Главе КФХ Гладков Е.Н., ИП Файзуллину М. А., обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма "Тимерхан" на праве собственности принадлежат различные земельные участки, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение.

Главой Тукаевского муниципального района Республики Татарстан принято постановление от 14.06.2017 N 42 "О проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района" (далее - постановление от 14.06.2017 N 42).

Заявители, считая постановление от 14.06.2017 N 42 Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан незаконным, обратились в суд с настоящим заявлением.

Частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, которые проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования (часть 3 статьи 28 ГрК РФ). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 2 статьи 28 ГрК РФ).

Судами отмечено, что постановление Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.06.2017 N 42 принято в соответствии со статьями 24, 28 ГрК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом района, Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний в Тукаевском муниципальном районе утвержденного решением Совета района от 26.01.2007 N 11/5, на основании представления прокуратуры Тукаевского муниципального района от 08.06.2017 N 02-08-03, постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского района 13.06.2017 N 1620 "О начале разработки Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан", в целях соблюдения права жителей района на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории Малошильнинского сельского поселения района.

Судами установлено, что в состав Малошильнинского сельского поселения входят 6 населенных пунктов: село Большая Шильна, деревня Малая Шильна, село Ильбухтино, деревня Белоус, поселок Ильичевский, поселок Опушка, из чего следует, что оспариваемое постановление касается не только земельных участков, принадлежащих заявителям, которые находятся в селах Ильбухтино и Б.Шильна, но и земельных участков других населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, то есть касается не только заявителей, а населения всего Малошильнинского сельского поселения, численность которого, по данным официального сайта Тукаевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://tukay.tatarstan.ru), составляет 3 689 человек.

Указав, что постановление Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.06.2017 N 42 не адресовано конкретному лицу, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы, не устанавливает, не изменяет, не прекращает права и обязанности заявителей, суды пришли к выводу о том, что данный документ является нормативным актом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов ", акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении (принятии) генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов РФ, носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ" с 06.08.2014 из подведомственности арбитражных судов исключены споры, связанные с признанием недействующими нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Указав, что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, суды, руководствуясь положениями части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, пункта 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ, пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", производство по делу прекратили применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В кассационной жалобе заявитель оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что Глава Тукаевского муниципального района Республики Татарстан не имел полномочий принимать обжалуемое постановление от 14.06.2017 N 42.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

Проверка полномочий лица, издавшего нормативный акт, проводится в рамках рассмотрения дела по существу в суде. Однако, как правильно указали суды первой и апелляционной инстанций, данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.09.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017 по делу N А65-24411/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов М.А. Савкина