Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 февраля 2018 г. N Ф06-28558/17 по делу N А55-26807/2016

г. Казань

05 февраля 2018 г.

Дело N А55-26807/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2017 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Корнилов А.Б., Засыпкина Т.С.)

по делу N А55-26807/2016

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Пилкингтонс Восток", г. Сызрань Самарской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, администрации городского округа Сызрань Самарской области, общества с ограниченной ответственностью "Альянс", г. Сызрань Самарской области, Неронова Александра Эдуардовича, г. Сызрань Самарской области, о признании незаконными отказов,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным отказа от 12.09.2016 N 63/008/350/2016-1914 в государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 63:08:0000000:55, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Пристанский Спуск, д. 21, и об обязании Управления Росреестра провести государственную регистрацию прекращения права собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимого имущества, а также о признании незаконными отказов от 12.09.2016 N 6З/008/350/2016-1915, 63/008/350/2016-1918, 63/008/350/2016-1919, 63/008/350/2016-1920, 63/008/350/2016-1921, 63/008/350/2016-1922, 63/008/350/2016-1923, 63/008/350/2016-1924, 63/008/350/2016-1925, 63/008/350/2016-1926, 63/008/350/2016-1927, 63/008/350/2016-1930, 63/008/350/2016-1932, от 13.09.2016 N 63/008/350/2016-1931, 63/008/350/2016-1916, 63/008/350/2016-1917 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества - земельные участки с кадастровыми номерами 63:08:0000000:55, 63:08:0116002:156, 63:08:0116002:344, 63:08:0116002:345, 63:08:0116002:346, 63:08:0116002:347, 63:08:0116002:348, 63:08:0116002:163, 63:08:0116002:182, 63:08:0116002:183, 63:08:0116012:69, 63:08:0116012:70, 63:08:0116012:71, 63:08:0116012:73, расположенные по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Пристанский Спуск, и об обязании Управления Росреестра провести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Пилкингтонс Восток", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, администрация городского округа Сызрань Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Альянс", Неронов Александр Эдуардович.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Управление Росимущества просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, указывая, что Управление Росреестра не имело законных оснований для отказа в государственной регистрации прекращения права собственности на исходный земельный участок и регистрации права собственности на образованные из исходного 16 земельных участков.

В судебном заседании 25.01.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 16 ч. 00 мин. 01.02.2018. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с назначением: земли поселений, площадью 487 911 кв.м., по адресу: Самарская область, г. Сызрань, Пристанский спуск, д. 21, с кадастровым номером 63:08:0000000:55, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 07.12.2005 N 63-63-08/004/2005-070).

Согласно сведениям кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:08:0000000:55 уточненной площадью 487 911,00 кв.м, представляющий собой единое землепользование, снят с кадастрового учета 01.02.2006.

Управление Росимущества обратилось к Управлению Росреестра с заявлениями о прекращения права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 63:08:0000000:55, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Пристанский Спуск, д. 21 и регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 63:08:0000000:55, 63:08:0116002:156, 63:08:0116002:344, 63:08:0116002:345, 63:08:0116002:346, 63:08:0116002:347, 63:08:0116002:348, 63:08:0116002:163, 63:08:0116002:182, 63:08:0116002:183, 63:08:0116012:69, 63:08:0116012:70, 63:08:0116012:71, 63:08:0116012:73.

Управлением Росреестра сообщениями от 12.09.2016 и от 13.09.2016 отказано в прекращении права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 63:08:0000000:55 и регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки со ссылкой на то, что на государственную регистрацию не были представлены документы, предусмотренные статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, являющиеся основанием для образования земельного участка, находящегося в государственной собственности. Также Управление Росреестра указало, что при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов установлено, что суммарная площадь образуемых земельных участков (239 085 кв.м) меньше площади (487 911 кв.м) исходного земельного участка с кадастровым номером 63:08:0000000:0055. Однако необходимо было представить заявление на государственную регистрацию права собственности одновременно на все земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 63:08:0000000:0055.

Управление Росимущества, полагая, что данные отказы противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу пунктов 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статьей 17 Закона N 122-ФЗ определено, что помимо перечисленных в данной статье документов основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (абзац 2); иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (абзац 9).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (статья 18 Закона N 122-ФЗ).

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

При разрешении спора судами установлено, что согласно сведениям кадастра недвижимости все земельные участки, сообщения об отказе в регистрации права собственности Российской Федерации которых являются предметом настоящего спора, были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:08:0000000:0055.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом N 122-ФЗ.

Статьей 22.2 Закона N 122-ФЗ предусмотрены особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

В силу общего правила, закрепленного в пункте 4 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ, государственная регистрация должна осуществляться одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что площадь земельного участка с кадастровым номером 63:08:0000000:0055 составляла 487 911,00 кв. м, что не соответствует суммарной площади образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0116002:156, 63:08:0116002:344, 63:08:0116002:345, 63:08:0116002:346, 63:08:0116002:347, 63:08:0116002:348, 63:08:0116002:163, 63:08:0116002:182, 63:08:0116002:183, 63:08:0116012:69, 63:08:0116012:70, 63:08:0116012:71, 63:08:0116012:73, равной 239 085 кв. м.

Таким образом, общая площадь образуемых земельных участков (239 085 кв.м) меньше площади (487 911 кв.м) исходного земельного участка с кадастровым номером 63:08:0000000:0055.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуется несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В данном случае площадь исходного земельного участка, не совпадает с площадью земельных участков, образованных в результате раздела, что позволяет сделать вывод о сохранении какой-либо части исходного участка (сохранении его в измененных границах).

Однако на государственную регистрацию не были представлены документы, свидетельствующие о том, в каких границах сохранился исходный земельный участок.

Управление Росимущества напротив в рамках настоящего дела просило погасить запись о государственной регистрации права собственности исходного земельного участка.

Кроме того, как было указано ранее, исходный земельный участок с кадастровым номером 63:08:0000000:0055 был снят с кадастрового учета 01.02.2006, в связи с чем он не мог быть сохранен в измененных границах.

Документы, свидетельствующие об образовании земельного участка оставшейся площади в размере 248 826 кв. м на государственную регистрацию и в материалы дела представлены не были.

Также апелляционным судом принято во внимание, что согласно данным кадастра недвижимости одновременно с земельным участком с кадастровым номером 63:08:0116002:156 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:08:0000000:83 был образован земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116002:157, однако заявление на регистрацию права собственности в отношении последнего в регистрирующий орган не представлялось.

Таким образом, возложение на Управление Росреестра обязанности осуществить государственную регистрацию права только на часть земельных участков образованных из исходного, влечет нарушение требований, установленных статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 22.2 Закона N 122-ФЗ.

С учетом изложенного у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судебных инстанций и не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 по делу N А55-26807/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина