Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 6 февраля 2018 г. N Ф06-29281/17 по делу N А65-12326/2017

г. Казань

06 февраля 2018 г.

Дело N А65-12326/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Савкиной М.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Домкор Строй"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.09.2017 (судья Хамитов З.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу N А65-12326/2017

по заявлению инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа (ОГРН 1081690004164, ИНН 1655151073), Республика Татарстан, г. Нижнекамск, к обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй" (ОГРН 1081650009253, ИНН 1650178071), Республика Татарстан, г.Набережные Челны, третье лицо: некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", Республика Татарстан, г.Казань, о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа (далее - инспекция, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Домкор Строй" (далее - ООО "Домкор Строй", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.09.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017, заявление удовлетворено, ООО "Домкор Строй" привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, заявителем 17.04.2017 было вынесено распоряжение N 14-17/0098 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания N 14-19/0069-01 от 30.03.2017 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ООО "Домкор Строй", срок исполнения которого истек 17.04.2017.

Инспекцией 25.04.2017 была проведена проверка ООО "Домкор Строй" по объекту: "120-ти квартирный 10-ти этажный жилой дом 7/49 с наружными инженерными сетями", расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, микрорайон 49.

В ходе проведения проверки выявлено, что предписание N 14-19/0069-01 от 30.03.2017 не исполнено, нарушения не устранены, а именно:

1. Исполнительная документация акты освидетельствования ответственных конструкций выполнены не в соответствии с РД-11-02-2006, отсутствуют сведения о выдаче свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с указанием саморегулируемой организации, его выдавшей. Отсутствует подпись заказчика.

2. На строящемся объекте отсутствуют меры, исключающие свободный доступ посторонних на данный объект. Не установлены ограждения в местах перепада высот: лифтовые шахты поэтажно, проемы в плитах перекрытия под ствол мусоропровода поэтажно, в машинном отделении отсутствует ограждение шахты лифта. Нарушение проекта организации строительства 126/15-ПОС инв. N 126/15, выполненного ООО "Домкор Проект".

В связи с выявленным неисполнением предписания N 14-19/0069-01 от 30.03.2017, инспекцией был составлен акт проверки N 14-19/0098 от 25.04.2017, протокол об административном правонарушении N 14-24/0034 от 27.04.2017, а также ООО "Домкор Строй" выдано предписание N 17-19/0098-01 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 25.04.2017.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами административного дела подтвержден факт совершения обществом правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки N 14-19/0098 от 25.04.2017, протоколом об административном правонарушении N 14-24/0034 от 27.04.2017.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, поскольку требования предписания инспекции от 30.03.2017 N 14-19/0069-01 ООО "Домкор Строй" в установленный срок не исполнило, доказательств наличия объективных причин, не позволивших обществу исполнить его, в материалы дела не представило.

Указанное предписание административного органа обществом в установленном порядке не оспорено, доказательств обратного в суд не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объектов капитального строительства проводится строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а в случае осуществления строительства на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком.

Общество, являясь лицом, осуществляющим строительство, в силу закона обязано осуществлять строительный контроль на объекте.

Таким образом, ООО "Домкор Строй" обязано было исполнить предписание заявителя посредством приведения объекта строительства на спорном участке в соответствии с требованиями проектной документации.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что обществом, привлекаемым к ответственности, выявленные в предписании N 14-19/0069-01 от 30.03.2017 нарушения не устранены, назначил штраф в предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ размере 50 000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что ООО "Домкор Строй" не может считаться субъектом административного правонарушения, так как лицом, осуществляющим строительство, является ООО "Жилищная инвестиционная компания - НК". ООО "Домкор Строй", являясь субподрядчиком при выполнении части работ на объекте, несет ответственность за выполненные работы перед Заказчиком.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Гр РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Согласно договору подряда от 21.09.2015 N 569/15, заключенному между ООО "Домкор Строй" и ООО "Жилищная инвестиционная компания - НК", ООО "Домкор Строй" является подрядчиком, т.е. лицом, осуществляющим строительство.

Таким образом, заявитель является лицом, осуществляющим строительство вышеуказанного объекта, и субъектом ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изложенные в кассационной жалобе доводы ООО "Домкор Строй" ранее были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили правовую оценку в обжалуемых судебных актах.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения судебных актов не имеется.

Доводы общества не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.09.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 по делу N А65-12326/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов М.А. Савкина