Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 февраля 2018 г. N Ф06-29277/17 по делу N А65-19365/2017

г. Казань

09 февраля 2018 г.

Дело N А65-19365/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Егоровой М.В., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

заявителя - Хабибуллина Р.З., доверенность от 26.12.2017,

ответчика - Канаевой И.С., доверенность от 17.01.2018,

в отсутствие:

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.08.2017 (судья Хафизов И.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2017 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Юдкин А.А., Попова Е.Г.)

по делу N А65-19365/2017

по заявлению акционерного общества "Завод Элекон", г. Казань (ИНН 1657032272, ОГРН 1021603145541) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, г. Нижний Новгород, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального научно-производственного центра акционерного общества "Научно-производственное объединение "Марс", г. Ульяновск (ИНН 7303026811, ОГРН 1067328003027) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Завод Элекон" (далее - АО "Завод Элекон", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России, антимонопольный орган) от 03.05.2017 N НБ-11/4512, прекращении производства по делу.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечен федеральный научно-производственный центр акционерное общество "Научно-производственное объединение "Марс" (далее - ФНПЦ АО "НППО "Марс").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.08.2017 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.08.2017 оставлено без изменения.

Нижегородское УФАС России, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований АО "Завод Элекон".

Представитель общества в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Нижегородского УФАС России в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанного лица.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей общества и Нижегородского УФАС России, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Нижегородского УФАС России от 03.05.2017 N НБ-11/4512 АО "Завод Элекон" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 7.29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Основанием для вынесения обжалуемого постановления послужил вывод Нижегородского УФАС России о том, что АО "Завод Элекон" не исполнило требования части 6.1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о ГОЗ), а именно: АО "Завод Элекон", являясь в соответствии со статьей 14 Закона о ГОЗ хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, отказало в заключения контракта ФНПЦ ОАО "НПО "Марс" при отсутствии обоснованных экономических или технологических причин для отказа от заключения контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленным требованием.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу об удовлетворении заявленных обществом требований, при этом суды исходили из следующего.

Частью 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ установлено, что отказ или уклонение поставщика (исполнителя, подрядчика), занимающего в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа доминирующее положение, от заключения договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа, если заключение такого договора является обязательным для указанного лица, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона рассматриваемого административного состава заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на избежание исполнения возложенной законодательно обязанности заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу. При этом такие действия могут быть выражены как категоричным отказом от заключения контракта, так и различного характера деяниями, свидетельствующими о нежелании виновного лица заключить контракт. Совершение рассматриваемого состава правонарушения возможно исключительно в форме умысла, поскольку лицу должно быть известно об обязательности для него в силу закона заключения такого контракта.

Для данного состава административного правонарушения предусмотрен специальный субъект, это юридические лица, являющиеся поставщиками российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов, единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками), определенными законодательными актами РФ и актами Президента РФ, актами Правительства РФ, или иные организации, занимающие главенствующее положение на товарном рынке продукции по государственному оборонному заказу.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что между АО "Зеленодольский завод имени A.M. Горького" и ФНПЦ АО "НПО "Марс" заключен контракт от 30.09.2014 N 451/14 в рамках исполнения государственного оборонного заказа в интересах Миноброны России.

По смыслу пунктов 4, 4.1 статьи 3 Закона о ГОЗ ФНПЦ АО "НПО "Марс" является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, и лицом, входящим в кооперацию головного исполнителя.

19.01.2015 между АО "Завод Элекон" и ФНПЦ АО "НПО "Марс" был заключен договор N 442, по условиям которого АО "Завод Элкон" обязуется изготовить и поставить оплаченную ФНПЦ АО "НПО "Марс" продукцию. Дополнительным соглашением от 11.12.2015 срок действия договора установлен до 31.12.2016.

ФНПЦ АО "НПО "Марс" направило АО "Завод Элекон" письмо от 21.09.2016 N 6273/упр.2 с просьбой перевыставить АО "Завод Элекон" счета NN 193618, 193381, 193384, 193386, 193379, 193377, 191798, 193378, 191796, 191771 на сумму 894 062,6 руб., выставленные ранее к договору от 19.01.2015 N 442, и заключить новый договор с открытием отдельного счета в уполномоченном банке.

Учитывая, что стоимость поставляемой ФНПЦ АО "НПО "Марс" продукции была незначительной, руководствуясь пунктом "з" части 2 статьи 8.3 Закона о ГОЗ, АО "Завод Элекон" 26.09.2016 направило ФНПЦ АО "НПО "Марс" ответное письмо с предложением рассмотреть возможность продолжения поставок продукции без открытия отдельного счета в уполномоченном банке, путем оплаты поставляемой продукции на расчетные счета АО "Завод Элекон" на сумму не более трех миллионов рублей в месяц в целях своевременного выполнения государственного оборонного заказа.

ФНПЦ АО "НПО "Марс" оплатило все счета 04.10.2016, 03.11.2016, 07.11.2016.

Информация о невозможности осуществления расчетов путем перечисления средств на другие счета в пределах 3 000 000 руб. (в порядке пункта "з" части 2 статьи 8.3 Закона о ГОЗ) ФНПЦ АО "НПО "Марс" в адрес АО "Завод Элекон" не представлялась.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что продукция по договору от 19.01.2015 N 442 поставлена АО "Завод Элекон" в установленные договором сроки.

Таким образом суды пришли к правильному выводу о том, что данное предложение не навязывало ФНПЦ АО "НПО "Марс" невыгодные условия и не являлось ультимативным.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что Нижегородским УФАС России не доказан факт отказа АО "Завод Элекон" от заключения договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа, в смысле, предаваемом статьей 6 Закона о ГОЗ.

Установленные судами обстоятельства дела в нарушение статьи 65 АПК РФ антимонопольным органом в кассационной жалобе не опровергнуты, в том числе ссылками на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела.

Возражения антимонопольного органа о том, что судами не исследованы все обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы судов, положенные в основу обжалуемых судебных актов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.08.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2017 по делу N А65-19365/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.В. Логинов

Судьи

М.В. Егорова А.Н. Ольховиков