Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 февраля 2018 г. N Ф06-29265/17 по делу N А55-13409/2016

г. Казань

12 февраля 2018 г.

Дело N А55-13409/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

заявителя - Журавлева О.А. (директор, протокол от 05.04.2016 N 3),

третьего лица - Курковой С.В. (доверенность от 03.05.2017, б/н),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аква Порт"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2017 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2017 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Попова Е.Г., Драгоценнова И.С.)

по делу N А55-13409/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аква Порт" (ИНН 6317095891, ОГРН 1136317002029) к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, г. Самара, об оспаривании решения от 04.04.2016 N КЕ-12/842 об отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта или его части, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - кадастрового инженера Канюкаева Алексея Рашидовича, г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Приволжский кадастровый центр "Земля" (ИНН 6318135392, ОГРН 036300786367), Самарской городской общественной организации "Красноглинский лодочный клуб" (ИНН 6313081619, ОГРН 1026300005160), г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АкваПорт" (далее - ООО "АкваПорт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Самарской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) от 04.04.2016 N КЕ-12/842 об отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта или его части. ООО "АкваПорт" также просило обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и интересов общества путем принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2017 по делу N А55-13409/2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2017, заявление ООО АкваПорт" удовлетворено частично. Оспариваемое решение Управления признано незаконным и на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения его заявления в соответствии с требованием действующего законодательства; в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами судов нижестоящих инстанций, ООО АкваПорт" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить в части, в которой заявителю было отказано в удовлетворении требования обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и интересов общества путем рассмотрения заявления в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации N 844, в пределах, установленных заинтересованным лицом оснований для отказа, содержащихся в мотивированном отказе от 04.04.2016 N КЕ-12/842 с учетом обстоятельств, установленных по делу N А55-13406/2016 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления общества в данной части удовлетворить.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела, 22.03.2016 ООО "Аква-Порт" обратилось в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области с заявлением о предоставлении в пользование части водного объекта - Саратовское водохранилище, левый берег р. Волга, г.о. Самара, Красноглинский район, Красная Глинка в районе пляжа, площадь запрашиваемой акватории 0,0063 кв. км., для создания стационарных и (или) плавучих платформ.

04.04.2016 обществу был направлен мотивированный отказ от 04.04.2016 N КЕ-12/842 в предоставлении права пользования водным объектом или его частью, поскольку право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, а именно СГОО "Красноглинский лодочный клуб" по договору водопользования для отстоя маломерных судов на срок с 01.02.2010 по 01.01.2020 (т.1 л.д. 51-58).

Полагая вынесенный отказ незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исходя из отсутствия приведенного Управлением в отказе от 04.04.2016 N КЕ-12/842 основания для предоставления водного объекта в пользование ООО "Аква-Порт, признал оспариваемое решение Управления незаконным, возложил на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения его заявления в соответствии с требованием действующего законодательства. В удовлетворении требования общества об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "АкваПорт" путем рассмотрения заявления в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации N 844, в пределах установленных заинтересованным лицом оснований для отказа, содержащихся в мотивированном отказе от 04.04.2016 N КЕ-12/842 (участок акватории водного объекта предоставлен в пользование СГОО "КЛК") с учетом обстоятельств, установленных по делу N А55- 13406/2016, отказал в силу статьи 2 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции, при этом суд исключил из мотивировочной части решения суда первой инстанции как не имеющие отношение к предмету спора ссылки суда нижестоящей инстанции на положения Постановлений Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора природопользования" и от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", а также вывод суда первой инстанции о недоказанности обстоятельств, подтверждающих невозможность заключения с обществом договора.

Суд кассационной инстанции также не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного Кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Согласно пункту 22 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 (далее - Правила подготовки и заключения договора водопользования), уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом;

б) определяет условия использования водного объекта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти;

в) утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 N 1039;

г) при признании возможным использования водного объекта: в соответствии с пунктами 8 и 12 настоящих Правил - оформляет в двух экземплярах договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении; в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил - размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках. Если у муниципального образования нет официального сайта в сети Интернет или официального печатного периодического издания, сообщение размещается на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено указанное муниципальное образование. Эта информация является общедоступной;

д) при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

В соответствии с пунктом 24 Правил подготовки и заключения договора водопользования отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется, в том числе, в случае, если право пользования частью водного объекта, указанного в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование.

Как установлено судами в ходе рассмотрения дела, после отмены судебного акта по новым обстоятельствам, договор водопользования в отношении спорного водного объекта, для отстоя маломерных судов, на срок с 01.02.2010 по 01.01.2020, заключенный с СГОО "Красноглинский лодочный клуб", признан недействительным (ничтожным) в части, установленной дополнительным соглашением от 09.03.2016, вступившим в законную силу постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 по делу N А55-13406/2016.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера Канюкаева А.Р. от 22.04.2016 наложений/пересечения границ испрашиваемого обществом участка акватории с акваторией водного объекта, предоставленного в пользование СГОО "Красноглинский лодочный клуб", не имеется (т. 1, л.д. 28-30).

Данное обстоятельство также подтверждается письмом общества с ограниченной ответственностью "ПКЦ "Земля" от 01.08.2016 N 55 и схемой границ участка акватории (т. 1, л.д. 117, 118).

Таким образом, материалами рассматриваемого дела подтверждается отсутствие приведенного Управлением в отказе от 04.04.2016 N КЕ-12/842 основания для предоставления водного объекта в пользование ООО "Аква-Порт".

С учетом вышеизложенного, суд пришли к правомерному выводу о незаконности оспариваемого решения и обоснованно возложили на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения его заявления в соответствии с требованием действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции, соглашаясь с судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, приходит к выводу, что настоящее дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в обжалуемых судебных актах, соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2017 по делу N А55-13409/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина