Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 февраля 2018 г. N Ф06-29654/18 по делу N А65-14146/2017

г. Казань

14 февраля 2018 г.

Дело N А65-14146/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Егоровой М.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя - Салахова Р.М., доверенность от 25.12.2017,

ответчика - Гарраповой Г.И., доверенность от 09.01.2018,

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.09.2017 (судья Ситдиков Б.Ш.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2017 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Засыпкина Т.С., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-14146/2017

по заявлению открытого акционерного общества "Сетевая компания" (ОГРН 1021602830930, ИНН 1655049111) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконным постановления, третьи лица: садоводческое некоммерческое товарищество "Нокса", Галиева Г.Р.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Сетевая компания" (далее - общество, сетевая компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, управление) от 04.05.2017 N А05-464/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 101 000 рублей штрафа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены садоводческое некоммерческое товарищество "Нокса" (далее - СНТ "Нокса", садоводческое товарищество) и Галиева Гузель Равилевна.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.09.2017 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как усматривается из материалов дела, 13.08.2015 в филиал сетевой компании Казанские электрические сети поступила заявка от Галиевой Г.Р. на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, которое расположено по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, СНТ "Нокса", участок N 54. К указанному пакету документов приложена справка от председателя садоводческого товарищества, в которой указано о том, что Галиева Г.Р. не является потребителем электроэнергии.

В целях установления возможной схемы присоединения к электрическим сетям Казанские электрические сети направило в адрес Галлиевой Г.Р. уведомление N 114 об отсутствии необходимых сведений и документов. Одновременно с этим 17.08.2015 сотрудником ВОСТОЧНОГО РЭС осуществлен выезд на территорию Галиевой Г.Р. с целью установления факта наличия (отсутствия) электроснабжения и местонахождения энергопринимающего устройства, по результатам которого составлен акт N 54. В акте зафиксировано присоединение энергопринимающего устройства Галиевой Г.Р. к электрическим сетям СНТ "Нокса".

04.09.2015 Галиевой Г.Р. представлен ранее истребованный документ: договор о порядке пользования объектами инфраструктуры садоводческого товарищества.

Сетевая компания 11.09.2015 в адрес председателя СНТ "Нокса" направила письмо о предоставлении информации о наличии (отсутствии) членства в садоводческом объединении у Галиевой Г.Р., а также фактическом присоединении энергопринимающего устройства данного физического лица к сетям садоводческого товарищества.

В ответ на данный запрос садоводческое товарищество сообщило, что Галиева Г.Р. является ее членом и мощность ее энергопринимающего устройства включена в общую мощность садоводческого объединения.

В целях установления факта потребления садоводческим товариществом электроэнергии на законных основаниях, заявителем у открытого акционерного общества "Татэнергосбыт" (далее - общество "Татэнергосбыт") истребована информация о заключенных договорах энергоснабжения.

По данным общества "Татэнергосбыт" с вышеуказанным потребителем заключены следующие договоры энергоснабжения: договор энергоснабжения от 01.01.2007 N 8234-1Э; договор энергоснабжения от 01.02.2014 N 8234-1Э.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, Казанскими электрическими сетями сделан вывод о том, что присоединение участка Галиевой Г.Р. к электрическим сетям было осуществлено в надлежащем порядке.

01.10.2015 в адрес Галиевой Г.Р. направлен отказ в технологическом присоединении к электрическим сетям на основании факта однократности такого присоединения и нахождении данного лица в составе членов садоводческого товарищества.

Актом осмотра от 12.01.2016 (с учетом фото-фиксации), заверенным председателем СНТ "Нокса" Вахитовым P.P., установлено, что энергопринимающее устройство заявителя в настоящее время от сетей садоводческого товарищества не отключено.

Галиева Г.Р. обратилась с заявлением от 25.09.2016 о выходе из садоводческого товарищества.

26.09.2016 за подписью председателя СНТ "Нокса" выдана справка о том, что Галиева Г.Р. не является членом садоводческого товарищества, ведет садоводство на территории садоводческого товарищества в индивидуальном порядке в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

14.11.2016 Галиева Г.Р. повторно обратилась в филиал сетевой компании с заявкой на технологическое присоединение.

Общество, ссылаясь на предыдущие ответы (письмо от 01.10.2015 N 502-55/416), сообщило о том, что дом технологически присоединен к электрическим сетям садового товарищества и присоединение носит однократный характер. Энергопринимающее устройство заявителя включено в общий объем выделенной мощности СНТ "Нокса" в целом, что подтверждается справкой председателя СНТ (письмо от 14.11.2016 N 010-69/144).

22.11.2016 Галиева Г.Р. вновь обратилась в сетевую компанию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань Советский район, садовое товарищество "Нокса", участок N 54.

По мнению сетевой компании, утрата статуса члена садоводческого объединения, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, так как Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила), в том числе иные нормативные документы в области электроэнергетики не представляют право непосредственного присоединения бывшего члена садоводческого товарищества к электрическим сетям после утраты соответствующего статуса.

Усмотрев в действиях сетевой компании состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, управление составило протокол об административном правонарушении от 31.03.2017 и приняло постановление от 04.05.2017 N А05-464/2017 о привлечении к административной ответственности в виде 101 000 рублей штрафа. В постановлении антимонопольный орган указал на то, что обществом не учтен тот факт, что на момент последнего обращения Галиевой Г.Р. с заявкой на технологическое присоединение объект "жилой дом" никогда не был присоединен к электрическим сетям.

Не согласившись с вынесенным постановлением, сетевая компания обратилась в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление общества, суды исходили из отсутствия в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В Правилах технологического присоединения установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий. Согласно пункту 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

При этом согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, носит однократный характер.

Согласно части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях" как некоммерческая организация учреждается гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов.

Общее пользование, в том числе земельными участками, предназначено для обеспечения в пределах территории некоммерческого объединения потребностей членов такого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении и иных потребностей.

В соответствии с абзацем первым пункта 8(5) Правил в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем (первое предложение).

Согласно абзацу второму пункта 8(5) Правил технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

Абзацем третьим пункт 8(5) Правил предусмотрена обязанность граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заключить договор с этим объединением на использование объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Данные положения нормативного правового акта соответствуют пункту 2 статьи 8 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Согласно данной норме Федерального закона граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Галиева Г.Р. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, садовое товарищество "Нокса", участок N 54 (свидетельство о государственной регистрации права серии 16-АА N 546759, выдано 16.07.2007, кадастровый N 16:50:14 03 60:0339).

По результатам рассмотрения заявки Галиевой Г.Р. от 13.08.2015 N 2015/791в на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного на территории садового товарищества, участок N 54, сетевой компанией 01.10.2015 в адрес Галиевой Г.Р. направлен отказ в технологическом присоединении к электрическим сетям на основании факта однократности такого присоединения и нахождении данного лица в составе членов садового товарищества.

Однократность технологического присоединения указанного лица к сетям садового товарищества подтверждается:

- актом осмотра земельного участка N 54, которым установлен факт присоединения энергопринимающего устройства Галиевой Г.Р. к электрическим сетям СНТ "Нокса";

- наличием договора о порядке пользования объектами инфраструктуры СНТ "Нокса" от 15.08.2015 N 1, в пункте 1.2 которого указано, что Галиева Г.Р. вправе пользоваться всеми объектами инфраструктуры и иным имуществом СНТ, в том числе системой энергоснабжения. Пунктом 1.3 вышеуказанного договора закреплено, что Галиева Г.Р. вправе пользоваться системой энергоснабжения в любое время при необходимости;

- справкой председателя садового товарищества о том, что Галиева Г.Р. являлась членом садового товарищества и мощность ее энергопринимающего устройства была учтена в общей мощности садоводческого объединения;

- между обществом "Татэнергосбыт" и СНТ "Нокса" оформлены правоотношения в области купли-продажи электроэнергии, свидетельствующие о надлежащем потреблении членами СНТ электроэнергии;

- в ранее направленной жалобе заявитель не отрицал факта потребления электроэнергии, а также факт отключения от электрических сетей;

- актом осмотра от 12.01.2016 (с учетом фото-фиксации) повторно подтверждено фактическое присоединение энергопринимающего устройства Галиевой Г.Р. к электрическим сетям садового товарищества.

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств СНТ "Нокса осуществлено до введения в действие Правил технологического присоединения.

Суды правомерно отметили, что ликвидация строительного вагончика и нахождение дома на стадии фундамента не свидетельствует о том, что такой заявитель теряет право на ранее присоединенную мощность и оно может быть восстановлено посредством присоединения нового энергопринимающего устройства к электрическим сетям, от которых предыдущий объект был отключен, так как точка присоединения уже создана. В рамках технологического присоединения подключаются не жилые дома, торговые комплексы и т.п., а энергопринимающие устройства.

В абзаце 1 пункта 3 Правил технологического присоединения указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению только при условии соблюдения им этим Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

С учетом вышеприведенных правовых норм выход Галиевой Г.Р. из СНТ "Нокса" не является основанием для осуществления нового технологического присоединения ее энергопринимающих устройств.

Довод управления о том, что установлено девять физических лиц, которые напрямую подключены к электрическим сетям сетевой компании, рассмотрены судами и отклонены ввиду того, что только трое из девяти лиц, присоединены к электрическим сетям заявителя напрямую в силу соблюдения ими Правил, а иные шесть, присоединены к электрическим сетям иного владельца сетей и не имеют самостоятельных договоров энергоснабжения.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы антимонопольного органа, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений применения норм материального и процессуального права судами не допущено, в связи с чем оснований для отмены принятых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.09.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2017 по делу N А65-14146/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Ф. Хабибуллин

Судьи

М.В. Егорова Р.Р. Мухаметшин