Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 февраля 2018 г. N Ф06-29633/18 по делу N А12-12897/2017

г. Казань

15 февраля 2018 г.

Дело N А12-12897/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волга-Бизнес"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.08.2017 (судья Романов С.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Дубровина О.А., Шалкин В.Б.)

по делу N А12-12897/2017

по исковому заявлению Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1073435002464, ИНН 3435111294) к обществу с ограниченной ответственностью "Волга-Бизнес" (ОГРН 1043400328300, ИНН 3444116443) о взыскании пени,

УСТАНОВИЛ:

Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет, истец) обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Волга-Бизнес" (далее - ООО "Волга-Бизнес", ответчик) пени за период с 01.01.2015 по 21.11.2016 в сумме 2770,57 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.08.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме. С ООО "Волга-Бизнес" в пользу Комитета взысканы пени в сумме 2770,57 рублей.

ООО "Волга-Бизнес", не согласившись с решением суда первой и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в иске отказать, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы её податель, ссылаясь на пункт 3.3.3 "Городского положения о порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, предоставленное в аренду без торгов" указывает на то, годовой размер арендной платы за арендуемый земельный участок составлял 1 рубль, в связи с чем, требование о взыскании пени в заявленной истцом размере неправомерно.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между муниципальным образованием городской округ - город Волжский Волгоградской области от имени которого выступает Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (концедент) и ООО "Волга-Бизнес" (концессионер) заключено концессионное соглашение от 17.01.2011 N 01КС (далее - концессионное соглашение), по условиям которого концессионер обязался за счет собственных средств в порядке и на условиях, установленных настоящим соглашением, произвести реконструкцию недвижимого имущества - полигона твердых бытовых отходов (далее по тексту - объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, осуществлять деятельность по приему, размещению, складированию, обезвреживанию и утилизации (захоронение) отходов III-V класса опасности с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования переданным объектом соглашения (пункт 1.1 концессионного соглашения).

Разделом 4 концессионного соглашения установлен порядок предоставления Концессионеру в аренду земельных участков кадастровый номер 34:28:00000:315 и кадастровый номер 34:35:020205:94.

В соответствии с постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 20.01.2011 N 172 и концессионным соглашением от 17.01.2011 N 01КС, между Комитетом (арендодатель) и ООО "Волга-Бизнес" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 9557 аз от 25.01.2011, в рамках которого арендатору в пользование за плату передан земельный участок кадастровый номер 34:28:00000:315 площадью 173 847 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область г. Волжский, ул. Александрова, 60 т.

Согласно пунктам 1.3., 2.1. договора срок его действия установлен с 17.11.2011 по 16.01.2041, вид разрешенного использования земельного участка - земли под объектами коммунального хозяйства (полигон твердых бытовых отходов).

На основании дополнительного соглашения N 3 от 19.08.2011 категория земель была изменена на "земли промышленности".

Дополнительным соглашением N 4 от 12.02.2014 вид разрешенного использования земельного участка определен как "земли под объектами коммунального хозяйства (полигон твердых бытовых отходов)", площадь участка увеличена до 200 089 кв. м.

В соответствии с пунктами 3.2., 3.3 договора и уведомлением арендатора от 16.06.2015 N 13/655 размер арендной платы с 16.04.2015 по 01.01.2014 установлен в сумме 30,13 руб. в год; с 01.01.2014 по 01.01.2015 - 42 842,75 руб. в год; с 01.01.2015 по 28.04.2015 - 53 553,43 руб. в год; с 28.04.2015 руб. - 294 543,87 руб. в год, которая уплачивается не позднее 10 числа текущего месяца.

В соответствии с концессионным соглашением от 17.01.2011 N 01КС, ООО "Волга-Бизнес" (концессионер) обязался провести реконструкцию полигона ТБО, принадлежащего концеденту, осуществлять деятельность по приему отходов 3 - 4 классов.

Согласно пунктам 3.1., 3.3. концессионного соглашения, реконструкция должна быть произведена и объект введен в эксплуатацию в течение 7 месяцев с момента подписания соглашения и в указанный период арендатор может осуществлять услуги по приему и размещению отходов при наличии лицензии.

Пунктом 4.2 концессионного соглашения стороны установили, что арендная плата за земельные участки устанавливается на основании Городского положения от 25.07.2008 N 367-ВГД "О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области" и составляет за пользование земельными участками с кадастровыми номерами 34:35:020205:94 и 34:28:00000:315 соответственно 103 613,11 руб. и 20 258,86 руб. в год.

В пункте 4.3 концессионного соглашения определено, что размер арендной платы может изменяться концендентом в одностороннем порядке в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации, Волгоградской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Волжского.

В соответствии с пунктом 6.1 договора аренды земельного участка, за несвоевременное внесение арендной платы арендатор обязан оплатить неустойку в размере 0,05% за каждый день просрочки, от суммы платежей, подлежащих перечислению.

Обязательства по оплате исполнены ответчиком несвоевременно.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение обществом обязанностей по договору аренды земельного участка N 9557 аз от 25.01.2011, Комитет произвел начисление пени за период с 01.01.2015 по 21.11.2016 в сумме 2 770,57 руб. и, ввиду их неуплаты, обратился в арбитражный суд с иском о взыскании договорной неустойки.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из положений подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что принцип платности использования земли предполагает плату за любое использование земли, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу статей 606 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Информационного письма от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", обязанностью арендодателя является предоставление арендатору имущества в аренду, а встречной обязанностью арендатора - своевременное внесение установленной договором платы за пользование имуществом (арендной платы).

При разрешении спора суд первой инстанции установил факт исполнения Комитетом (арендодателем) обязанности по предоставлению земельного участка кадастровый номер 34:28:00000:315 в аренду обществу (арендатору).

Кроме этого, суды установили, что в рассматриваемом случае, арендуемый земельный участок является собственностью городского округа - город Волжский Волгоградской области и относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, безопасности и земли иного специального назначения (пункт 1.2. договора в редакции дополнительного соглашения N 4 от 12.02.2014).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен. В связи с принятием уполномоченными органами нормативно-правовых актов, на основании которых изменяется размер арендной платы, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.02.2010 N 12404/09, от 06.12.2011 N 9069/11).

При этом изменение методики расчета арендной платы связи с принятием в Российской Федерации законодательных актов не является изменением условий договора, подлежащим государственной регистрации, а является исполнением условий действующего договора (пункт 11 Информационного письма от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2011 N 9069/2011).

Поскольку договор аренды заключен в 2011 году, после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, при определении размера арендной платы, суды правильно руководствовались порядком определения размера арендной платы, устанавливаемым уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом и размером арендной платы, подлежащим применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Суды установили, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, утверждён Городским положением от 25.07.2008 N 367-ВГД "О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области".

Расчет размера арендной платы произведен истцом в соответствии с этим Городским положением от 25.07.2008 N 367-ВГД, постановлением Главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 14.01.2015 N 1-ГО "Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области", а также решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.12.2014 по делу N А12-5342/2014 (которым установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:000000:315, равная его рыночной стоимости в размере 2 856 183 руб.) по формуле:

А=КСЗУ*Кви*Кдпр* коэффициент индексации, где

А - величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев;

КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка;

Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка (0,015);

Кдпр - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 6.1. договора аренды установлено, что в случае несвоевременной оплаты арендатор перечисляет арендодателю пени в размере 0,05% за каждый день просрочки от суммы, подлежащей перечислению.

Факт нарушения арендатором установленного договором срока внесения арендных платежей за период с 01.01.2015 по 21.11.2016 установлен судом первой инстанции, подтвержден представленными в материалы дела платежными поручениями, не опровергнут ответчиком, в связи чем за просрочку исполнения обязательства истец обоснованно начислил ответчику за указанный период пени в сумме 2770,57 руб. Расчёт суммы пени проверен судом первой инстанции и признан верным. Возражения относительно несогласия с расчётом пени, наличия в нём каких-либо неточностей и (или) арифметических ошибок, контррасчёт сумм пени ответчиком не представлены.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы общества о том, что годовой размер арендной платы за арендуемый им земельный участок равен 1 рублю в соответствии с пунктом 3.3.3 Городского положения от 25.07.2008 N 367-ВГД; по состоянию на 30.11.2016 им внесена арендная плата в размере 540 599,23 руб., что свидетельствует об отсутствии задолженности, наличии переплаты и исключает удовлетворение требования о взыскании пени, кассационной инстанцией отклоняются. Названные доводы являлись предметом исследования и оценки судов, выводы о необоснованности этих доводов со ссылкой на нормы материального права и установленные при разрешении спора фактические обстоятельства содержатся в обжалуемых судебных актах.

Суды установили, что в соответствии с пунктом 3.3.3 "Городского положения о порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 25.07.2008 N 367-ВГД, принятого постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 18.07.2008 N 55/2 (в редакции Решения Волжской городской Думы Волгоградской области от 27.06.2014 N 77-ВГД "О внесении изменений в Городское положение от 25.07.2008 N 367-ВГД "О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области"), годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области, предоставленные для строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, предназначенных для государственных и муниципальных нужд, устанавливается равным 1 рублю.

Материалами дела подтверждается, что договор аренды земельного участка от 25.01.2011 N 9557 аз заключен во исполнение концессионного соглашения, согласно которому спорный земельный участок предоставлен под объектом коммунального хозяйства - полигоном твердых бытовых отходов.

Из концессионного соглашения от 17.01.2011 N 01КС не следует, что земельный участок предоставлен исключительно для муниципальных нужд, поскольку соглашением предусмотрено, что помимо удовлетворения муниципальных нужд объект соглашения используется ООО "Волга-Бизнес" и в целях извлечения прибыли - при осуществлении коммерческой деятельности по приемке и переработке отходов от физических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных хозяйствующих субъектов.

Доводы заявителя жалобы о применении при расчете арендной платы годового размера, равного 1 рублю, не соответствуют пунктам 3.4, 4.2. договора аренды, которыми арендная плата установлена в размере 103 613,11 руб. по земельному участку площадью с кадастровым номером 34:35:020205:94, и в размере 20 285,86 руб. по земельному участку площадью с кадастровым номером 34:28:00000:315 и возможность их пересмотра арендодателем в одностороннем порядке предусмотрена только в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка, изменения вида разрешенного использования, а также в других случаях предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области и органов местного самоуправления.

Указанное право реализовано сторонами путем заключения дополнительного соглашения N 4 от 12.02.2014 (с учетом протокола разногласий) к договору аренды от 25.01.2011 N 9557аз путем внесения изменений и расчета арендной платы в соответствии с Городским положением N 367-ВГД, постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1127 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель иного специального назначения Волгоградской области", Постановлением Губернатора Волгоградской области от 14.05.2013 N 424, Постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.12.2013 N 1348.

Возражая относительно выводов суда первой инстанции о том, что право на льготное исчисление годового размера арендной платы в сумме 1 рубль предоставлено только в период строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, предназначенных для государственных и муниципальных нужд, и в любом случае, указанное право обществом не может быть реализовано за спорный период с 01.01.2015 по 21.11.2016, поскольку реконструкция объекта концессионного соглашения завершена и он введен в эксплуатацию на основании разрешения от 18.09.2013, ООО "Волга-Бизнес" ссылается на отсутствие акта о завершении концессионером работ по реконструкции и вводу в эксплуатацию объекта соглашения и наличие по этому поводу судебного спора по делу N А12-24912/2017, в рамках которого судом устанавливается факт завершения концессионером работ по реконструкции и вводу в эксплуатацию объекта соглашения (полигона ТБО).

Между тем, как правильно указано апелляционным судом, соблюдение порядка оформления сторонами концессионного соглашения окончания работ по реконструкции объекта концессионного соглашения и ввода его в эксплуатацию не являются предметом рассмотрения настоящего спора.

Судами установлено, материалами дела подтверждается, что льготное исчисление размера арендной платы в сумме, равной 1 рублю в год, предоставлено нормативным актом субъекта арендаторам земельных участков, предоставленных для строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, предназначенных исключительно для государственных и муниципальных нужд.

В настоящем случае, как установлено судами, договор аренды земельного участка заключен в силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и в аренду в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации предоставлен земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, на срок, который устанавливается концессионным соглашением.

При этом в спорный период объект аренды использовался арендатором не только для муниципальных нужд, но и для осуществления ООО "Волга-Бизнес" лицензионной коммерческой деятельности по сбору, переработке, размещению и обезвреживанию отходов на переданном полигоне твердых бытовых отходов, в связи с чем не имеют правового значения для исчисления размера арендной платы сроки окончания реконструкции объекта соглашения и ввода его в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что расчет арендной платы, произведённый истцом на основании Городского положения от 25.07.2008 N 367-ВГД, решения Волжской городской Думы от 17.04.2015 N 161-ВГД "О внесении изменений в Городское положение от 25.07.2008 N 367-ВГД", постановления Главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 14.01.2015 N 1-ГО "Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области" соответствует положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Учитывая положения статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой граждане и юридические лица свободны в заключении договора, исходя из того, что при заключении договора сторонами согласован размер неустойки, который заявлен истцом ко взысканию за спорный период, установив отсутствие в материалах дела доказательств о её уплате, а также принимая во внимание отсутствие со стороны ответчика ходатайства о применении положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно взыскал с ответчика в пользу истца пени в заявленном истцом размере.

Суд кассационной инстанции считает, что, разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанции полно и всесторонне исследовали представленные доказательства, установили все имеющие значение для дела обстоятельства, сделали правильные выводы по существу заявленных требований, а также не допустили при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

Расходы по госпошлине относятся на ООО "Волга-Бизнес".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.08.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017 по делу N А12-16174/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Волга-Бизнес" в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1000 рублей.

Поручить Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова