Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 февраля 2018 г. N Ф06-29270/17 по делу N А65-21408/2017

г. Казань

16 февраля 2018 г.

Дело N А65-21408/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Домкор Строй"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.09.2017 (судья Хамитов З.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Юдкин А.А., Драгоценнова И.С.)

по делу N А65-21408/2017

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г. Казань, в лице Восточного территориального органа, г. Нижнекамск Республики Татарстан, к обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй" (ИНН 1650178071, ОГРН 1081650009253), г. Набережные Челны Республики Татарстан, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" (ИНН 1655065113, ОГРН 1051622037400), г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа (далее - административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Домкор Строй" (далее - ООО "Домкор Строй", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.09.2017 по делу N А65-21408/2017 ООО "Домкор Строй" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.09.2017 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Домкор Строй" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.09.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 по делу N А65-21408/2017 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления о привлечении ООО "Домкор Строй" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

В отзыве административный орган, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако о явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанции, норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30.06.2017 N 14-17/0185 административный орган 07.07.2017 провел выездную проверку ООО "Домкор Строй" с целью проверки исполнения предписания от 25.04.2017 N 14-19/0098-01 об устранении в срок до 30.06.2017 выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства: "120-ти квартирный 10-ти этажный жилой дом 7/49 с наружными инженерными сетями", расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, микрорайон 49.

В ходе проверки установлено, что предписание от 25.04.2017 N 14-19/0098-01 в срок до 30.06.2017, нарушения не устранены, а именно: исполнительная документация (акты освидетельствования ответственных конструкций) выполнена не в соответствии с РД-11-02- 2006 (отсутствуют сведения о выдачи свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с указанием саморегулируемой организации, его выдавшей; отсутствует подпись заказчика); нарушение проекта организации строительства 126/15-ПОС (инв. N126/15) - на строящемся объекте не принимаются меры, исключающие свободный доступ посторонних на данный объект (не установлены ограждения в местах перепада высот - лифтовые шахты поэтажно, проемы в плитах перекрытия под ствол мусоропровода поэтажно, в машинном отделении отсутствует ограждение шахты лифта).

В связи с неисполнением предписания от 25.04.2017 N 14-19/0098-01 административный орган составил акт проверки от 07.07.2017 N 14-19/0178, протокол об административном правонарушении от 12.07.2017 N 14-24/0061, а также выдал ООО "Домкор Строй" предписание от 07.07.2017 N 17-19/0178-01 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности до девяносто суток.

Суды обоснованно пришли к выводу, что в действиях общества содержится состав правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку в установленный срок требования предписания административного органа от 25.04.2017 N 14-19/0098-01 не исполнены.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт совершения заявителем правонарушения предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подтверждается материалами административного дела.

Что касается довода ООО "Домкор Строй" о том, что общество не является субъектом данного правонарушения, судами обоснованно отклонен, поскольку именно ООО "Домкор Строй" является лицом, выполняющим работы, при осуществлении которых были допущены нарушения, отраженные в предписании от 25.04.2017 N 14-19/0098-01.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

ООО "Домкор Строй", являясь лицом, осуществляющим строительство, в силу закона обязано осуществлять строительный контроль на объекте.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ самостоятельными основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.09.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 по делу N А65-21408/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина