Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 февраля 2018 г. N Ф06-29998/18 по делу N А55-28793/2016

г. Казань

22 февраля 2018 г.

Дело N А55-28793/2016

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.09.2017 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017 (председательствующий Семушкин В.С., судьи Юдкин А.А., Серова Е.А.)

по делу N А55-28793/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью станции скорой медицинской помощи "Здоровая семья" (ИНН 6318233174, ОГРН 1136318004844) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Самарской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: министерства здравоохранения Самарской области, Ассоциации медицинских страховых компаний Самарской области (ИНН 6318309497, ОГРН 1026301520640), общественной организации "Самарская областная ассоциация врачей" (ИНН 6311028257, ОГРН 1036303384270), Самарской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации (ИНН 6315941235, ОГРН 1026300002332) об оспаривании акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью станции скорой медицинской помощи "Здоровая семья" (далее - ООО ССМП "Здоровая семья", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции уточнения заявленных требований) о признании незаконным акта плановой комплексной проверки целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области (далее - ТФОМС Самарской области) от 14.02.2016 в части подпунктов 1.1, 1.2, 1.7 пункта 1 раздела 14; требования о недопущении нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в отношении суммы 1734970 руб., в том числе: за оплату аренды здания, сверх установленного размера оплаты, предусмотренного договорами аренды на 2014 год в сумме 849188 руб., за оплату за медицинское оборудование и видеорегистраторы с картой памяти и разветвителем для оснащения арендованных машин скорой медицинской помощи в сумме 477090 руб., за оплату аренды автомобилей скорой помощи в результате завышения суммы аренды в размере 408692 руб.; требования о возврате в бюджет ТФОМС Самарской области в течение десяти рабочих дней средств обязательного медицинского страхования за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в сумме 1 734 970 руб., в том числе: за оплату аренды здания, сверх установленного размера оплаты, предусмотренного договорами аренды на 2014 в сумме 849 188 руб., за оплату за медицинское оборудование и видеорегистраторы с картой памяти и разветвителем для оснащения арендованных машин скорой медицинской помощи в сумме 477 090 руб., за оплату аренды автомобилей скорой помощи в результате завышения суммы аренды в размере 408 692 руб.; требования об уплате в бюджет ТФОМС Самарской области в течение десяти рабочих дней со дня подписания настоящего акта за использование по нецелевому назначению средств обязательного медицинского страхования штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в сумме 173497 руб. Кроме того, ООО ССМП "Здоровая семья" просило обязать ТФОМС Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: министерство здравоохранения Самарской области, Ассоциация медицинских страховых компаний Самарской области, общественная организация "Самарская областная ассоциация врачей", Самарская областная организация профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.09.2017 оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017, заявленные требования удовлетворены.

ТФОМС Самарской области, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения и отмены судебных актов в силу следующего.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, ТФОМС Самарской области проведена плановая комплексная проверка целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в ООО ССМП "Здоровая семья" за период с 01.04.0214 по 30.06.2016.

14 сентября 2016 года по результатам проведенной проверки оформлен акт, в соответствии с которым ТФОМС Самарской области, сославшись на пункт 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об ОМС), потребовал от общества возвратить в бюджет средства ОМС, использованные не по целевому назначению, и уплатить соответствующие штрафы.

Не согласившись с выводами, изложенными в акте проверки, общество направило в адрес ТФОМС Самарской области протокол разногласий, по результатам рассмотрения которого ТФОМС Самарской области частично согласился с доводами общества об отсутствии фактов нецелевого использования средств ОМС.

С учетом возражений ООО ССМП "Здоровая семья", принятых ТФОМС Самарской области и указанных в сообщении о результатах рассмотрения протокола разногласий, сумма требований ТФОМС Самарской области к ООО ССМП "Здоровая семья" о возврате в бюджет ТФОМС Самарской области средств ОМС, использованных по нецелевому назначению, а также об уплате штрафа за использование средств ОМС по нецелевому назначению, составила 1997682 руб., в том числе: требования о возврате средства ОМС, использованных по нецелевому назначению в размере 1816075 руб.; сумма штрафа в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств ОМС - 181607 руб.

Не согласившись с указанным требованием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, установив, что средства ОМС в размере 1 734 970 руб. использованы обществом по целевому назначению, пришли к выводу о признании акта плановой комплексной проверки нарушающими права и законные интересы общества, тем самым удовлетворили заявленные требования.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судов, основанном на правильном применении норм права в силу следующего.

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании" (далее - Закон N 326-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в котором определено, что обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Как установлено судами и материалами дела, согласно сведениям, содержащимся в реестре банковских документов, а также в акте сверки взаимной задолженности за 2014 между ООО ССМП "Здоровая семья" (арендатор) и СРОУ "Здоровая семья" (арендодатель), по состоянию на 31.12.2014 включительно задолженность арендатора перед арендодателем за пользование нежилым помещением по договорам аренды составила 185 716 руб, по состоянию на 31.12.2015 включительно задолженность арендатора перед арендодателем за 2015 составила 1 841 384,17 руб. Наличие задолженности за период 31.12.2014 и 31.12.2015 подтверждается также письмом СРОУ "Здоровая семья".

Платежными поручениями в счет погашения задолженности по арендной плате ООО ССМП "Здоровая семья" за 2014 и за период с января по март 2015 перечислило денежные средства в размере 1 034 904 руб., так же в счет частичного погашения задолженности за 2015 перечислило денежные средства в размере 5 671 498,83 руб.

С учетом положений статьи 319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и принимая во внимание, что платежи по договору аренды с указанием в назначении периода оплаты в размере, превышающем начисление за соответствующий период, засчитываются в счет погашения обязательств по договору, возникших за другие периоды, СРОУ "Здоровая семья" засчитало вышеуказанные платежи, поступившие от ООО ССМП "Здоровая семья" в 2015, сначала в счет погашения обязательств по счетам и договору от 01.07.2014 N А-1/14, указанному ООО ССМП "Здоровая семья", и лишь после полного его погашения - в счет оплаты по договору от 01.01.2015 N А-2/15, установив, что ООО ССМП "Здоровая семья" не имело реальной возможности в 2014 оплатить задолженность по договорам аренды недвижимого имущества, поскольку по состоянию на 31.12.2014 денежные средства на балансе ООО ССМП "Здоровая семья", в том числе, на оплату аренды нежилого здания отсутствовали, образовавшаяся по итогам 2014 задолженность по арендной плате в размере 185 716 руб. была погашена в 2015 году, судебные инстанции сделали вывод о недоказанности ТФОМС Самарской области, что оплата за аренду нежилого здания за счет средств ОМС была выше, чем предусмотрено вышеуказанными договорами.

Довод ТФОМС Самарской области об отсутствии у ООО ССМП "Здоровая семья" (арендатор) необходимости оснащать арендуемые у ЗАО "Здоровая семья" (арендодатель) автомобили скорой медицинской помощи медицинским и прочим оборудованием, необходимым для оказания скорой медицинской помощи, противоречит требованиям Приказа министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи" (далее - Порядок) и не нашел своего подтверждения материалами дела.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что по условиям заключенных договоров аренды автомобили скорой медицинской помощи передавались арендатору с укомплектованным медицинским оборудованием в соответствии с приложением N 2 к договору.

При этом, в целях соблюдения требований действующего законодательства для оказания квалифицированной специализированной скорой медицинской помощи автомобили скорой медицинской помощи в обязательном порядке должны быть оснащены оборудованием по перечню, указанному в приложении N 5 к Порядку.

Кроме того, медицинское оборудование и видеорегистраторы, которые были приобретены ООО ССМП "Здоровая семья" во исполнение требований Порядка в целях оказания скорой специализированной медицинской помощи, являются съемными (выносными), их стоимость единицы приобретенного оборудования не превышает 100 000 руб.; указанные медицинское оборудование и видеорегистраторы поставлены на бухгалтерский учет ООО ССМП "Здоровая семья" и имеются в наличии.

С учетом изложенного, судебные инстанции правомерно указали об ошибочности довода ТФОМС Самарской области о том, что оплата за медицинское оборудование и видеорегистраторы с картой памяти и разветвителем для оснащения арендованных машин скорой помощи на сумму 477090 руб. является нецелевым использованием средств ОМС, как основанном на неверном толковании положений договоров аренды транспортных средств и противоречит требованиям действующего законодательства.

Довод ТФОМС Самарской области о нецелевом использовании ООО ССМП "Здоровая семья" средств ОМС в части оплаты за аренду транспортных средств по договорам аренды транспортных средств в размере 408 692,00 руб., сделан без учета корректировки взаиморасчетов между арендодателем и арендатором по итогам 2015, и не по итогам сплошной проверки соответствующих отчетных документов за период с января по декабрь 2015, что повлекло за собой отсутствие актуальной информации, необходимой для принятия законного и обоснованного решения.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судебные инстанции пришли к правильному выводу о не доказанности факта использования ООО ССМП "Здоровая семья" средств ОМС в размере 1734970 руб. не по целевому назначению, тем самым отсутствием оснований для привлечения ООО ССМП "Здоровая семья" к ответственности в виде штрафа.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой и апелляционной инстанций доказательств.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 01.09.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017 по делу N А55-28793/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов