Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 марта 2018 г. N Ф06-29428/18 по делу N А55-6251/2017

г. Казань

02 марта 2018 г.

Дело N А55-6251/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Топорова А.В.,

судей Закировой И.Ш., Баширова Э.Г.,

при участии:

заявителя - Меняева А.В., доверенность от 17.03.2017,

ответчика - Агаповой О.С., доверенность от 09.01.2018 N Д0501/8,

третьего лица (администрация городского округа Самара) - Агаповой О.С., доверенность от 16.01.2018 N Д0501/79,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "Трест 12"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2017 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 (председательствующий судья Апаркин В.Н., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-6251/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Трест 12" о признании недействительным распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара от 27.02.2017 N РД-632 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Советский район, проспект Карла Маркса" в части включения в графическую часть градостроительного плана информации о прохождении через территорию земельных участков площадью 9 465 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:22958, площадью 282 кв.м с кадастровым номером 63:01:0904001:865 красных линий (Лоцманский переулок и Тринадцатый проезд) и неуказания мест допустимого размещения объектов капитального строительства; об обязании Департамента градостроительства городского округа Самара в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда внести следующие изменения в градостроительный план земельного участка N RU63301000-3258: исключить из него информацию о прохождении через территорию земельных участков площадью 9 465 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:22958 и площадью 282 кв.м с кадастровым номером 63:01:0904001:865 красных линий (Лоцманский переулок и Тринадцатый проезд), обозначить на графической части градостроительного плана места допустимого размещения объектов капитального строительства в том виде, как они отображены в градостроительном чертеже земельного участка, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью "СтройСила", представленного с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка от 25.01.2017 N СП-9/302,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма "Трест 12" (далее - заявитель, общество, ООО фирма "Трест 12") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент) от 27.02.2017 N РД-632 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Советский район, проспект Карла Маркса" в части включения в графическую часть градостроительного плана информации о прохождении через территорию земельных участков площадью 9 465 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:22958, площадью 282 кв.м с кадастровым номером 63:01:0904001:865 красных линий (Лоцманский переулок и Тринадцатый проезд) и неуказания мест допустимого размещения объектов капитального строительства; об обязании Департамента в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда внести следующие изменения в градостроительный план земельного участка N RU63301000-3258: исключить из него информацию о прохождении через территорию земельных участков площадью 9 465 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:22958 и площадью 282 кв.м с кадастровым номером 63:01:0904001:865 красных линий (Лоцманский переулок и Тринадцатый проезд), обозначить на графической части градостроительного плана места допустимого размещения объектов капитального строительства в том виде, как они отображены в градостроительном чертеже земельного участка, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью "СтройСила", представленного с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка от 25.01.2017 N СП-9/302.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО фирма "Трест 12", ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В возражении Департамент просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, дополнения к ней, возражения к кассационной жалобе, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

Основанием для обращения в суд послужило незаконное, по мнению заявителя, распоряжение Департамента от 27.02.2017 N РД-632, утвердившего градостроительный план земельного участка N RU 63301000-3258 с кадастровыми номерами 63:01:0000000:22958 и 63:01:0904001:865, который не содержит мест допустимого расположения объектов капитального строительства, в связи с прохождением через земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:22958 красных линий, обозначающих Лоцманский переулок и Тринадцатый проезд.

По мнению заявителя, красные линии, отображенные в градостроительном плане, не утверждались Генеральным планом городского округа Самара, сведения о наличии красных линий в отношении земельного участка, содержащиеся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в электронном виде, не подкреплены соответствующими документами в бумажном виде.

В ходе судебного разбирательства нижестоящими судами установлены следующие обстоятельства дела.

Постановлением главы города Самары от 18.09.2000 N 825 ООО фирма "Трест 12" было разрешено проектирование жилой застройки на земельном участке площадью 1,23 га в Советском районе по проспект Карла Маркса.

Постановлением главы города Самары от 12.07.2004 N 1496 был утвержден проект границ земельного участка для строительства жилого дома N 1 со встроенными нежилыми помещениями (1-ой очереди строительства жилой застройки), расположенного по адресу: проспект Карла Маркса в Советском районе города Самары и предоставлен в аренду сроком на три года без права выкупа в собственность земельный участок площадью 5 760 кв.м (в том числе за красной линией 1 225 кв.м - для организации строительной площадки), относящийся по категории к землям поселений.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (Арендодатель) и ООО фирма "Трест 12" (Арендатор) 27.02.2007 был заключен договор аренды земельного участка N 134 сроком до 07.09.2008, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, относящийся к категории: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 63:01:0000000:0845, находящийся по адресу: г. Самара, Советский район, проспект Карла Маркса, площадью 7 290,6 кв.м.

В соответствии с договором от 10.02.2009 N 409 земельный участок был предоставлен обществу в аренду на срок с 08.08.2008 по 08.09.2012.

13.05.2009 обществу было выдано разрешение на строительство N RU 63301000-034 секции N 2 жилого дома N 2 по проспекту Карла Маркса в Советском районе городского округа Самара, срок которого продлевался до 31.12.2015.

В соответствии с приказом Министерства строительства Самарской области от 26.09.2013 N 253-П из двух земельных участков площадью 5 760 кв.м с кадастровым номером 63:01:0904001:14 (1-ая очередь строительства) и площадью 7 290,6 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:845 путем перераспределения были образованы земельные участки площадью 3 586 кв.м с кадастровым номером 63:01:0904001:867 и площадью 9465 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:22958.

14.10.2013 между Министерством строительства Самарской области и ООО фирма "Трест 12" был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:22958 N 823 сроком действия до 25.09.2018.

Земельный участок площадью 282 кв.м с кадастровым номером 63:01:0904001:865, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый многоквартирным жилым домом, расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Советский район, улица Георгия Ратнера, дом N 158 принадлежит заявителю на праве собственности на основании решения суда Советского района г. Самара от 22.04.2015 и определения Советского районного суда г. Самары от 21.09.2015 года по гражданскому делу N 2-1060/15.

В связи с обращением общества в Департамент с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 9 465 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:22958 и площадью 282 кв.м с кадастровым номером 63:01:0904001:865, распоряжением Департамента от 27.02.2017 N РД-63 утвержден градостроительный план N RU 63301000-3258 земельного участка с кадастровыми номерами 63:01:0000000:22958 и 63:01:0904001:865, который не содержит мест допустимого расположения объектов капитального строительства, так как через часть земельного участка проходят красные линии.

Не согласившись с выданным градостроительным планом в части отображения красных линий, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Утверждение генеральных планов согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень, подлежащих указанию в составе генерального плана поселения и генерального плана городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 указанной статьи).

Судами установлено, что спорный земельный участок расположен в границах муниципального образования - городской округ Самара.

Как указывает в своем отзыве Департамент и подтверждено судами, наличие красных линий в границах земельного участка площадью 9 465 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:22958, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, проспект Карма Маркса, подтверждается сведениями из Схемы N 5 "Карта (схема) зоны инженерной инфраструктуры" Генерального плана городского округа Самара от 07.02.2012 N 181 "О внесении изменений в Решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539 "Об утверждении Генерального плана городского округа Самара").

Данная информация также размещена на сайте Думы городского округа Самара и находится в общем доступе (http://www.gordumasamara.ru/plan/)/

Границы Лоцманского переулка и Тринадцатого проезда предусмотрены действующим Генеральным планом городского округа Самара.

Как пояснил представитель Департамента в ходе судебного разбирательства, наличие красных линий обусловлено, в том числе отнесением Лоцманского переулка и улицы Георгия Ратнера автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа Самара.

Таким образом, как обоснованно указали суды, на момент заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:22958 от 14.10.2013 N 823 общество знало или должно было знать об обременении данного земельного участка красными линиями: улицы Тринадцатый проезд (в настоящее время улица Георгия Ратнера) и Лоцманский переулок как автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа Самара.

Довод заявителя кассационной жалобы относительно неуказания в градостроительном плане N RU 63301000-3258 информации о местах допустимого расположения объектов капитального строительства рассмотрен судами и ему дана надлежащая оценка с учетом разъяснений Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой), изложенным в письме от 17.12.2012 N 3427-ВК/11/ГС, согласно которым в градостроительном плане не определяются конкретные места размещения капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения объектов (с учетом регламентов, установленных градостроительным законодательством и другими действующими нормативными техническими документами в сфере градостроительства).

Градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения объекта и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы относительно несоответствия оспариваемого распоряжения действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, а также наличию противоречий распоряжения ранее выданной градостроительной документации не соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций и не подтверждается материалами дела.

Полно и всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства, суды признали отсутствие оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания недействительными ненормативного правового акта и нарушений прав и законных интересов общества.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств. Между тем в соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

Поскольку, суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, судебная коллегия кассационной инстанции считает, что оснований для отмены судебных актов по делу и удовлетворения жалобы общества не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 по делу N А55-6251/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.В. Топоров

Судьи

И.Ш. Закирова Э.Г. Баширов