Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 марта 2018 г. N Ф06-29993/18 по делу N А65-17527/2017

г. Казань

05 марта 2018 г.

Дело N А65-17527/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Егоровой М.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителя:

ответчика - Яфизова А.А., доверенность от 15.01.2018,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.09.2017 (судья Хамитов З.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу N А65-17527/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Омега", г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Торговая компания "Олимп" в лице конкурсного управляющего Волчкова А.Н., публичного акционерного общества "Сбербанк", о признании незаконным решения от 31.05.2017 по делу N Т04-138/2017, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Омега",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Омега" (далее - заявитель, общество, ООО "Омега") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик, УФАС по РТ, антимонопольный орган), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Торговая компания "Олимп" в лице конкурсного управляющего Волчкова А.Н.,, публичного акционерного общества "Сбербанк", о признании незаконным решения от 31.05.2017 по делу N Т04-138/2017, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Омега".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.09.2017 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.09.2017 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, УФАС по РТ обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит полностью их отменить, принять по делу новый судебный акт о признании решения УФАС по РТ от 31.05.2017 по делу N Т04-138/2017 законным и обоснованным в полном объеме.

В обоснование жалобы антимонопольный орган ссылается на то, что жалоба ООО "Омега" содержала сведения, относящиеся к организатору торгов, поскольку организатором торгов являлось ООО "Межрегионконсалт", находящийся в г. Орел, УФАС по РТ в целях целесообразного и всестороннего изучения жалобы принято решение о перенаправление жалобы в антимонопольный орган по месту нахождения организатора торгов в соответствии с Приказом ФАС РФ N 244 от 01.08.2007 "Об утверждении правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган". УФАС по РТ действовало в рамках полномочий.

Податель жалобы указывает, что судами сделал необоснованный вывод о том, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области не рассматривало и не принимало решение по жалобе заявителя на действия арбитражного управляющего ООО "ТК "Олимп" Волчкова А.Н.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Общество и третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия общества и третьих лиц.

Согласно статье 286 АПК РФ кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя ответчика, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, находит их подлежащими отмене в части.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 28.04.2017 ООО "Омега", являясь конкурсным кредитором в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "Торговый комплекс "Олимп", обратилось в УФАС по РТ с жалобой на действия конкурсного управляющего ООО "Торговый комплекс "Олимп" Волчкова А.Н. и организатора торгов - ООО "Межрегионконсалт" с требованием приостановить проведение торгов по продаже имущества ООО "Торговый комплекс "Олимп", прекратить незаконную деятельность по реализации имущества ООО "Торговый комплекс "Олимп" и обязать их устранить выявленные нарушения при проведении торгов.

УФАС по РТ перенаправило указанную жалобу в УФАС по Орловской области, поскольку организатор торгов находится в г. Орел, о чем 03.05.2017 УФАС по Орловской области известило ООО "Омега" и приостановило проведение аукциона.

12.05.2017 УФАС Орловской области приняло решение по делу N 182-17/03 АЗЖ в отношении ООО "Межрегионконсалт", а в отношении конкурсного управляющего ООО "Торговый комплекс "Олимп" Волчкова А.Н. возвратила жалобу в УФАС по РТ для принятия решения.

31.05.2017 УФАС по РТ приняло решение по делу N Т04-138/2017 оставить жалобу ООО "Омега" на действия конкурсного управляющего ООО "Торговый комплекс "Олимп" Волчкова А.Н. и организатора торгов ООО "Межрегионконсалт" без рассмотрения и вернуло ее ООО "Омега".

Полагая, что решение ответчика противоречит закону и нарушает его права, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Как установлено судами, 28.04.2017 ООО "Омега", являясь конкурсным кредитором в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "Торговый комплекс "Олимп", обратилось в УФАС по РТ с жалобой на действия конкурсного управляющего ООО "Торговый комплекс "Олимп" Волчкова А.Н. и организатора торгов - ООО "Межрегионконсалт" с требованием приостановить проведение торгов по продаже имущества ООО "Торговый комплекс "Олимп" и обязать их устранить выявленные нарушения при проведении торгов.

УФАС по РТ перенаправило указанную жалобу в УФАС по Орловской области со ссылкой на то, что организатор торгов находится в г. Орел, о чем 03.05.2017 УФАС по Орловской области известило ООО "Омега" и приостановило проведение аукциона.

12.05.2017 УФАС Орловской области приняло решение по делу N 182-17/03 АЗЖ в отношении ООО "Межрегионконсалт", а отношении конкурсного управляющего ООО "Торговый комплекс "Олимп" Волчкова А.Н. жалоба возвращена в УФАС по РТ для принятия решения.

31.05.2017 УФАС по РТ приняло решение оставить жалобу ООО "Омега" на действия конкурсного управляющего ООО "Торговый комплекс "Олимп" Волчкова А.Н. и организатора торгов ООО "Межрегионконсалт" без рассмотрения и вернула ее ООО "Омега".

ООО "Омега" в обоснование доводов о неправомерном оставлении УФАС по РТ без рассмотрения жалобы заявителя, указало, что в решении от 31.05.2017 по делу Т04-138/2017 качестве единственного основания для оставления жалобы без рассмотрения указано, что: "Комиссией до рассмотрения жалобы по существу установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области была рассмотрена аналогичная жалоба ООО "Омега".

По результатам рассмотрения указанной жалобы заявителя Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области принято решение по делу N 182-17/03 АЗЖ от 12.05.2017, которым жалоба ООО "Омега" признана необоснованной.".

Суды, признавая недействительным решение УФАС по РТ, исходили из того, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области не рассматривало и не принимало решение по жалобе заявителя на действия арбитражного управляющего ООО "ТК "Олимп" Волчкова А.Н.

Как указали суды, в решении УФАС по Орловской области указано на имеющиеся, по мнению заявителя, признаки нарушения статей 5, 6, 11.1, 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях арбитражного управляющего ООО "ТК "Олимп" Волчкова А.Н. (420138, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Рихарда Зорге, д. 66, оф. 12).

Как отмечено в указанном решении, "В связи с указанными обстоятельствами, а также ввиду нахождения заявителя - ООО "Омега" (г. Казань), арбитражного управляющего ООО "ТК "Олимп" - Волчкова А.Н. (г. Казань), а также должника ООО "ТК "Олимп" (г.Казань) на территории Республики Татарстан, и в соответствии с пунктом 3.12 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, рассмотрение указанных заявителем признаков нарушения статей 5, 6, 11.1, 14.2 Закона "О защите конкуренции" должно быть осуществлено антимонопольным органом, располагающимся на территории Республики Татарстан.".

Суд кассационной инстанции признает обоснованными выводы судов о том, что у УФАС по РТ не имелось оснований для оставления без рассмотрения и возвращения жалобы ООО "Омега" в части обжалования действий арбитражного управляющего ООО "ТК "Олимп" - Волчкова А.Н., так как Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области не рассматривало данную жалобу по существу в части обжалования действий арбитражного управляющего ООО "ТК "Олимп" - Волчкова А.Н., а напротив, указало, что жалоба должна быть рассмотрена антимонопольным органом, располагающимся на территории Республики Татарстан, то есть УФАС по РТ.

Между тем выводы судебных инстанций в части признания незаконным решения УФАС по РТ от 31.05.2017 по делу N Т04-138/2017 в части оставления жалобы ООО "Омега" на действия организатора торгов - ООО "Межрегионконсалт" без рассмотрения сделаны при неверном применении норм материального права.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба возвращается заявителю в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Как указано выше, 12.05.2017 УФАС Орловской области приняло решение по делу N 182-17/03 АЗЖ, которым жалоба ООО "ОМЕГА" на действия организатора торгов ООО "Межрегионконсалт" признана необоснованной.

Принимая решение о возвращении жалобы ООО "ОМЕГА" в части обжалования действий организатора торгов - ООО "Межрегионконсалт", УФАС по РТ правомерно исходило из того, что обжалуемые действия уже были рассмотрены УФАС Орловской области в ходе производства по делу от 12.05.2017 N 182-17/03 АЗЖ.

При указанных обстоятельствах у судов отсутствовали правовые основания для признания незаконным оспариваемого решения антимонопольного органа в части оставления жалобы ООО "Омега" на действия организатора торгов - ООО "Межрегионконсалт" без рассмотрения.

Согласно части 3 статьи 286 АПК РФ при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ в случае выявления несоответствия выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой инстанции, и имеющимся в деле доказательствам, нарушения либо неправильного применения норм материального права или норм процессуального права, арбитражным судом кассационной инстанции выносится постановление об отмене обжалуемого решения, постановления.

Поскольку все обстоятельства дела установлены, не требуется установления новых обстоятельств и исследования дополнительных доказательств, суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты, не находит оснований для направления дела на новое рассмотрение и считает возможным принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований ООО "Омега" о признании незаконным решения УФАС по РТ от 31.05.2017 по делу N Т04-138/2017 в части оставления жалобы ООО "Омега" на действия организатора торгов - ООО "Межрегионконсалт" без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.09.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 по делу N А65-17527/2017 отменить в части удовлетворенных требований общества с ограниченной ответственностью "Омега" о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31.05.2017 по делу N Т04-138/2017 в части оставления жалобы общества с ограниченной ответственностью "Омега" на действия организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью "Межрегионконсалт" без рассмотрения.

В указанной части принять новый судебный акт.

В удовлетворении требований в указанной части обществу с ограниченной ответственностью "Омега" отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.09.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 по делу N А65-17527/2017 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.В. Логинов

Судьи

М.В. Егорова Р.Р. Мухаметшин