Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 марта 2018 г. N Ф06-30492/18 по делу N А06-1952/2017

г. Казань

05 марта 2018 г.

Дело N А06-1952/2017

Резолютивная часть постановления объявлена - 01.03.2018.

Полный текст постановления изготовлен - 05.03.2018.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области, г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22.08.2017 (судья Аюпова А.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А06-1952/2017

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, Астраханская область, к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области, г. Астрахань, о признании незаконными решений, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, г. Астрахань, администрация муниципального образования "Яксатовский сельсовет", Астраханская область, администрация муниципального образования "Фунтовский сельсовет", Астраханская область, отдел водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного Управления по Астраханской области, г. Астрахань,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области (далее - кадастровая палата) о признании незаконными решений от 21.12.2016 N 3015/116/2016-34422, от 21.12.2016 N 3015/116/201634419, отказе в снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 30:09:110604:75, 30:09:140203:88, расположенных на территории Астраханской области, Приволжского района в границах территории муниципального образования "Фунтовский сельсовет" и территории муниципального образования "Яксатовский сельсовет", обязании снять с государственного кадастрового учета вышеуказанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.08.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017, заявленные требования удовлетворены. Суд признал решения кадастровой палаты от 21.12.2016 N 3015/116/2016-34422, от 21.12.2016 N 3015/116/2016-34419 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 30:09:110604:75, земельного участка с кадастровым номером 30:09:140203:88, расположенных на территории Астраханской области, Приволжского района в границах территории муниципального образования "Фунтовский сельсовет" и территории муниципального образования "Яксатовский сельсовет", недействительными, обязал кадастровую палату снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 30:09:110604:75, расположенный на территории Приволжского района Астраханской области в границах территории муниципального образования "Фунтовский сельсовет", земельный участок с кадастровым номером 30:09:140203:88, расположенный на территории Приволжского района Астраханской области в границах территории муниципального образования "Яксатовский сельсовет".

Кадастровая палата, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, в удовлетворении заявления комитета отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.12.2016 администрация муниципального образования "Приволжский район" обратилась в кадастровую палату с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 30:09:110604:75, земельного участка с кадастровым номером 30:09:140203:88, расположенных на территории Астраханской области, Приволжского района в границах территории муниципального образования "Фунтовский сельсовет" и территории муниципального образования "Яксатовский сельсовет".

Кадастровая палата решениями от 21.12.2016 N 3015/116/2016-34422, N 3015/116/2016-34419 отказала администрации в снятии указанных земельных участком с государственного кадастрового учета в связи с тем, что данные участки имеют статус ранее учтенных, не являются преобразуемыми и не подлежат снятию с государственного учета.

Комитет полагая, что данные решения являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - закон N 221-ФЗ) (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 закона N 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Действующим законодательством не предусмотрены иные основания для снятия земельных участков, в том числе, имеющих статус "учтенный", с государственного кадастрового учета.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минэкономразвития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342, ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета не только по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 закона N 221-ФЗ, но и на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета. Данные разъяснения являются обязательными для применения органами кадастрового учета и гарантируют возможность защиты кадастра недвижимости от внесения сведений, нарушающих права и законные интересы третьих лиц и противоречащих закону.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером 30:09:110604:75, представляющий собой единое землепользование, имеющий местоположение: Астраханская область, Приволжский район, в границах территории муниципального образования "Фунтовский сельсовет", площадью 100 кв. м, категория земель - земли водного фонда, поставлен на кадастровый учет на основании описания земельных участков от 12.10.2006 N 2082-05, постановления главы администрации муниципального образования "Фунтовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области от 18.04.2006 N 61.

Земельный участок с кадастровым номером 30:09:140203:88, представляющий собой единое землепользование, имеющий местоположение: Астраханская область, Приволжский район, в границах территории муниципального образования "Яксатовский сельсовет", площадью 980 кв. м, с категория земель - земли водного фонда, поставлен на кадастровый учет на основании описания земельных участков от 12.10.2006 N 2081-05, постановления главы администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области от 11.04.2006 N 23.

Как установлено судами, в настоящее время на спорных земельных участках осуществляется строительство моста через р. Царев с подходами, площадь застройки объекта составляет 4523,50 кв. м, степень готовности объекта незавершенного строительства 95%. Снятие спорных земельных участков с кадастрового учета необходимо для осуществления регистрации указанного моста.

Из представленных кадастровых паспортов земельных участков следует, что спорные земельные участки относятся к категории земель водного фонда.

Судами двух инстанций установлено и данное обстоятельство кассатором не оспаривается, что спорные земельные участки полностью покрыты поверхностными водами водного объекта.

На основании статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом отсутствие водного объекта, относящегося в федеральной собственности, в таком реестре, не свидетельствует о прекращении права федеральной собственности либо об отсутствии водного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации водные объекты не относятся к недвижимому имуществу. Формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества не соответствуют названным нормам права.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требования заявителя правомерно.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию кадастровой палаты в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 22.08.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017 по делу N А06-1952/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев