Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2018 г. N Ф06-29661/18 по делу N А57-9499/2017

г. Казань

28 февраля 2018 г.

Дело N А57-9499/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Баширова Э.Г., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц участвующих, в деле извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вектор-Н"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.08.2017 (судья Козикова В.Е.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2017 (председательствующий Комнатная Ю.А., судьи Землянникова В.В., Смирников А.В.)

по делу N А57-9499/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вектор-Н" (ОГРН 1076450008986, ИНН 6452931119) о признании незаконным решения управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (ОГРН 1046405027107, ИНН 6450076459) о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, изложенного в письме от 15.02.2017 N 547/ПМ,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вектор-Н" (далее - заявитель, ООО "Вектор-Н", Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее - управление Росприроднадзора по Саратовской области) о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, изложенного в письме от 15.02.2017 N 547/ПМ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.08.2017, оставленным без изменения постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Вектор-Н" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.08.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2017 отменить, как принятые при неправильном применении норм материального права, заявленные требования удовлетворить.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Судами из материалов дела установлено, что 13.01.2017 ООО "Вектор-Н" представило в управление Росприроднадзора по Саратовской области отчёт о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях полигона ООО "Вектор-Н" и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2016.

Произведя анализ отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях полигона ООО "Вектор-Н" и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2016, управление Росприроднадзора по Саратовской области пришло к выводу о не соблюдении в представленном отчёте требований приказа министерства природных ресурсов и эклоги Российской Федерации от 04.03.2016 N 66 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду", поскольку к отчёту обществом не были приложены копии области аккредитации ООО "Норма", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области", копии лицензий на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях ООО "Норма", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области".

Управление Росприроднадзора по Саратовской области на основании пункта 11 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 467, приняло решение о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона ТБО ООО "Вектор-Н", о чем указало в письме от 15.02.2017 N 547/ПМ.

ООО "Вектор-Н", не согласившись с решением управления Росприроднадзора по Саратовской области о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований судебные инстанции исходили из того, что в представленном отчёте ООО "Вектор-Н" не соблюдены требования приказа министерства природных ресурсов и эклоги Российской Федерации от 04.03.2016 N 66 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду", поскольку к отчёту не приложены копии области аккредитации ООО "Норма", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области", что в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Положения, утверждённого постановлением правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 467, является основанием для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права в силу следующего.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 467 утверждено Положение "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" (далее - Положение "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов"), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66 утверждён порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее по тексту Порядок, утверждённый приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66).

Судами и материалами дела установлено, что ООО "Вектор-Н" на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 05.08.2016 N 64-00021 эксплуатирует полигон размещения твердых бытовых и производственных отходов III-V класса, расположенный в 6 км северо-западнее с. Еремеевка Саратовского района Саратовской области.

Таким образом, исходя из положений пункта 6 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66, на ООО "Вектор-Н" возложена обязательство ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным, предоставлять в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

13 января 2017 года ООО "Вектор-Н" представило в управление Росприроднадзора по Саратовской области отчёт о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях полигона ООО "Вектор-Н" и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2016.

Однако, к отчету о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях полигона и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2016 в нарушение требований пункта 24 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66, ООО "Вектор-Н" не представило копии документов области ее (его) аккредитации испытательной лаборатории (центра) согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра).

Непредставление ООО "Вектор-Н" документов области аккредитации испытательных лабораторий (ООО "Норма", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области"), которые проводили инструментальные измерения, исключает возможность определения наличия права указанных испытательных лабораторий на проведение соответствующих измерений (испытаний) в области исследования воздуха населённых мест, исследований почвы, исследования воды, а также возможность определения наличия у лабораторий материально-технической базы, необходимой квалификации и опыта работников, достаточной обеспеченности необходимой документацией для проведения таких измерений (испытаний).

Представленные ООО "Вектор-Н" к отчёту о результатах мониторинга протоколы испытаний, на основании которых подготовлены экспертные заключения, не могут быть оценены надлежащими данными инструментальных исследований, поскольку Обществом не представлены документы подтверждающие факт того, что испытательные лаборатории (ООО "Норма", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области") имеют необходимую область аккредитации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016 N 66 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду", пункта 11 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 467, пунктов 1, 4, 5.1.3, 6.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, пункта 3 статьи 12, статей 21, 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктов 2, 3, 6, 7, 11 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N467, пунктов 6, 22, 24, раздела 4 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом минприроды России от 04.03.2016 N 66, Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", судебные инстанции пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку, в представленном отчёте ООО "Вектор-Н" не соблюдены требования приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016 N 66 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду", а именно, к отчёту не приложены копии области аккредитации ООО "Норма", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области", суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что представленные ООО "Вектор-Н" к отчёту о результатах мониторинга протоколы испытаний, на основании которых подготовлены экспертные заключения, не могут быть оценены надлежащими данными инструментальных исследований, в связи с чем управлением правомерно принято решение о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в соответствии с подпункта "а" пункта 11 Положения, утверждённого постановлением правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 467.

В тоже время, судами первой и апелляционной инстанций правомерно признаны ошибочными выводы управления Росприроднадзора по Саратовской области о не соблюдении обществом требований приказа министерства природных ресурсов и эклоги Российской Федерации от 04.03.2016 N 66 в части не приложения к отчету копии лицензий на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях ООО "Норма", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области", как не соответствующие требованиям действующего законодательства.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов нижестоящих инстанций соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Доводы заявителя кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемых судебных актов.

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.08.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2017 по делу N А57-9499/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

Э.Г. Баширов С.В. Мосунов