Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 марта 2018 г. N Ф06-30893/18 по делу N А06-7684/2016

г. Казань

22 марта 2018 г.

Дело N А06-7684/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.10.2017 (судья Шарипов Ю.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу N А06-7684/2016

по заявлению Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, г. Астрахань, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, г. Астрахань, о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации, и понуждении устранить допущенные нарушения, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, глава КФХ Магомедов Магомед Саидович, Государственное предприятие плодопитомнический совхоз "Началовский" производственное объединение "Астраханские сады" (ИНН 3009000339, ОГРН 1023000833130),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - Управление Росимущества в Астраханской области) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление Росреестра по Астраханской области) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 08.07.2016 N 30/001/008/2016-772, об обязании провести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, расположенный по адресу: Россия, Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.07.2017 решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

При новом рассмотрении Арбитражный суд Астраханской области решением от 12.10.2017 признал незаконным сообщение Управления Росреестра по Астраханской области об отказе в государственной регистрации от 08.07.2016 N 30/001/008/2016-772. Суд обязал Управление Росреестра по Астраханской области провести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, расположенного по адресу Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 решение суда первой инстанции от 12.10.2017 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Управление Росреестра по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от 15.03.2016 серия ЗОАА N 093940.

Земельный участок с кадастровым номером 30:09:050107:2 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному предприятию плодопитомнический совхоз "Началовский" производственное объединение "Астраханские сады", который в настоящее время находится в процедуре банкротства - конкурсное производство (дело N А06-8504/2014).

В рамках дела о банкротстве N А06-8504/2014 Арбитражный суд Астраханской области определением от 12.09.2014 принял обеспечительные меры в виде запрета: Управлению Росимущества в Астраханской области отчуждать в адрес третьих лиц земельные участки площадью 108,3 га кадастровый номер 30:08:090701:0001 и 993 га в последующем разделенный на четыре участка: участок N 1 площадью 8 116 133 кв.м. кадастровый номер 30:09:050107:2, участок N 2 площадью 56 538 кв.м. кадастровый номер 30:09:160304:22, участок N 3 площадью 50 003 кв.м. кадастровый номер 30:09:160304:23, участок N 4 площадью 56 830 кв.м. кадастровый номер 30:09:160304:24 и недвижимое имущество (согласно перечню); Управлению Росреестра по Астраханской области осуществлять государственную регистрацию перехода права на вышеуказанные земельные участки и недвижимое имущество, в адрес третьих лиц.

Главой V Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" предусмотрена передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности.

Согласно выписке из протокола заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 10.12.2014 N 10 с учетом внесенных изменений согласно выписке из протокола от 30.04.2015 N 5, Астраханской области были переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком ориентировочной площадью 107 300 кв. м, который может быть образован в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) соответствующей территории, из находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский", в целях бесплатного представления для строительства жилья экономического класса (индивидуального жилищного строительства) гражданам, имеющих трех и более детей.

Постановлением Правительства Астраханской области от 01.04.2009 N 127-П утверждено Положение об Агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области, согласно которому, Агентство осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области в целях реализации вышеуказанных полномочий, а также в соответствии с выписками из протокола от 10.12.2014 N 10, от 30.04.2015 N 5 был образован земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, путем раздела находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский".

В целях регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованный земельный участок, Управление Росимущества в Астраханской области обратилось с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Астраханской области.

Уведомлением от 10.06.2016 N 30/001/008/2016-772 Управление Росреестра по Астраханской области приостановило государственную регистрацию, указав на существующие ограничения на проведение регистрационных действий в отношении принадлежащего на праве собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2.

Сообщением от 08.07.2016 N 30/001/008/2016-772, в государственной регистрации права собственности Российской Федерации отказано, в связи с тем, что в отношении заявленного к регистрации объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, из которого образован спорный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763), имеется запрет на совершение регистрационных действий, наложенный определением Арбитражного суда Астраханской области от 12.09.2014 по делу N А06-8504/2014, о чем 23.10.2014 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись.

Полагая отказ регистрирующего органа в государственной регистрации незаконным, Управление Росимущества в Астраханской области обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

На момент принятия обжалуемого ненормативного акта правоотношения в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулировались Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

Согласно статье 16 Закона о регистрации, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Государственная регистрация прав осуществляется на основании документов, перечисленных в статье 17 Закона о регистрации; истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным Законом о регистрации, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации, не допускается.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав приведен в статье 20 Закона о регистрации, согласно абзацу 4 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Для проведения государственной регистрации вновь образованного земельного участка Управлением Росимущества в Астраханской области представлены в регистрационный орган все необходимые для ее проведения документы, по форме и содержанию соответствующие требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона о регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Кроме того, возможность заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрена главой 24 АПК РФ.

При обращении заявителя в суд с требованиями о признании незаконными действий или решений органа государственной власти (должностных лиц) в предмет судебного разбирательства и доказывания входит проверка соответствия оспариваемых действий, решений действующему законодательству, а также принятие решения о восстановлении прав и законных интересов, нарушенных вследствие неправомерных действий органа государственной власти.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу, что оспариваемое решение Управления Росреестра является незаконным и нарушает права и законные интересы Управления Росимущества в Астраханской области.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов.

Как следует из материалов дела, Арбитражный суд Астраханской области определением от 12.09.2014 по делу N А06-8504/2014 запретил Управлению Росреестра по Астраханской области осуществлять регистрационные действия по государственной регистрации перехода права к третьим лицам на земельные участки, принадлежащие Российской Федерации и находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования у государственного предприятия плодопитомнический совхоз "Началовский" производственного объединения "Астраханские сады", площадью 108,3 га кадастровый номер 30:08:090701:0001 и площадью 993 га в последующем разделенный на четыре участка с кадастровыми номерами 30:09:050107:2, 30:09:160304:22, 30:09:160304:23 и 30:09:160304:24 и недвижимое имущество согласно перечню.

Таким образом, из содержания и смысла обеспечительных мер, принятых в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2 следует, что Управлению Росреестра по Астраханской области запрещалось совершать регистрационные действия по отчуждению земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному предприятию, третьим лицам.

Вместе с тем в данном случае специально уполномоченный на распоряжение государственным имуществом орган после окончания процедуры раздела земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, обратился за регистрацией права собственности Российской Федерации на земельный участок, вновь образованный путем раздела земельного участка, что не изменяет существующее положение объекта недвижимости и его собственника.

Согласно части 1, 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в частях 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно части 6 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило данной части распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.

Следовательно, внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763 из участка 30:09:050107:2, не может быть квалифицировано как регистрационное действие по отчуждению имущества Российской Федерации и переходу права на него, в адрес третьих лиц. После государственной регистрации права федеральной собственности на образованный земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 30:09:050107:2, будет сохранен в измененных границах, право федеральной собственности на него не прекратится.

Указанная правовая позиция подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2016 N 305-КГ16-6316.

Довод Управления Росреестра по Астраханской области о необходимости получения согласия землепользователя при разделе земельного участка правомерно признан судом апелляционной инстанции необоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Спорный земельный участок находится в федеральной собственности и предоставлен государственному предприятию.

Таким образом, в рассматриваемом случае согласия землепользователя не требуется.

Довод Управления Росреестра по Астраханской области относительно того, что при разделе земельного участка у государственного предприятия не возникнет права постоянного бессрочного пользования в отношении вновь образованных земельных участков, был предметом оценки суда апелляционной инстанции, правомерно им отклонен как противоречащий положениям части 2 статьи 11.8 ЗК РФ, согласно которому у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

При указанных обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу об отсутствии у регистрирующего органа законных оснований, предусмотренных статьей 20 Закона о регистрации, для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, образованный из земельного участка 30:09:050107:2, принадлежащего Российской Федерации и удовлетворили заявленные требования.

Возражения заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда первой и апелляционной инстанции. Несогласие Управления Росреестра по Астраханской области с этими выводами не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.10.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 по делу N А06-7684/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова