Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 марта 2018 г. N Ф06-31205/18 по делу N А65-22499/2017

г. Казань

30 марта 2018 г.

Дело N А65-22499/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца - Габдуллиной А.А. (доверенность от 16.10.2017 N 05/5206),

ответчика - Зайцевой Е.В. (доверенность от 16.12.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.10.2017 (судья Салимзянов И.Ш.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2017 (председательствующий судья Терентьев Е.А., судьи Балакирева Е.М., Пышкина Н.Ю.)

по делу N А65-22499/2017

по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Ульяновск (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653) к Российскому Объединению инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации, г. Москва (ОГРН 1027739529641, ИНН 7703030058) о взыскании долга 722 648 руб. и пени 54 198 руб. 61 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Российскому объединению инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации о взыскании задолженности в размере 722 648 руб. (в период с 11.01.2017 по 09.05.2017) и пени в размере 54 198 руб. 61 коп. (в период с 11.01.2017 по 09.05.2017).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.10.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2017, в удовлетворении иска отказано.

МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы полагает, что им правомерно в порядке пункта 3.6 договора и в соответствии с нормами постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582) определена методика расчета годовой арендной платы - на основании рыночной стоимости земельного участка. В период действия договора ответчик частично исполнял обязательства по оплате арендной платы; данный факт свидетельствует об отсутствии претензий относительно методики расчета арендной платы.

В судебном заседании представитель истца поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представитель ответчика, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.06.2009 на основании распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 10.06.2009 N 679-р "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности на право аренды" Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан (арендодатель) и Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации (арендатор) заключили договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 09-11з, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:060616:0022, местонахождение земельного участка: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, ул. Седова, площадь земельного участка 5360,00 кв.м, категория земель земли населенных пунктов, для использования в целях под зданиями и сооружениями гаража.

Срок аренды, согласованный сторонами по договору - с 15.06.2009 по 14.06.2058.

Размер арендной платы (пункт 3.1 договора) 519 920 руб. в год, арендная плата вносится арендатором ежемесячно в сумме 43 326 руб. 67 коп. до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Расчет размера арендной платы при заключении договора был осуществлен в соответствии с Федеральным законном от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" на основании отчета об оценке рыночной стоимости услуг по предоставлению в аренду земельного участка, подготовленного ООО "ФИРМА "КОНДОР" 03.06.2009.

В соответствии с пунктом 3.4 договора размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующих год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы.

Размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 3.5 договора).

В случае изменения нормативно-правовых актов, регулирующих исчисление размера арендной платы, арендодатель вправе изменить размер арендной платы в бесспорном и одностороннем порядке. Новый размер арендной платы устанавливается с момента получения арендатором уведомления о внесении соответствующих изменений в настоящий договор (пункт 3.6 договора).

Обусловленный договором земельный участок был передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 15.06.2009.

Истцом в материалы дела представлен акт сверки, согласно которому в спорном периоде (в период с 11.01.2017 по 09.05.2017) арендная плата оплачивалась ответчиком в размере 44 440 руб. ежемесячно.

Указывая, что ответчик ненадлежащим образом исполнял обязательства по договору аренды земельного участка от 15.06.2009 N 09-11з., образовалась задолженность в размере 722 648 руб., МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 ЗК РФ).

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 ГК РФ). В свою очередь, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (статья 614 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 22 ЗК РФ определено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

При этом в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (статья 424 ГК РФ).

В пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13) разъяснено следующее. К договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Поскольку договор аренды земельного участка от 15.06.2009 N 09-11з., относящегося к публичной собственности, заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой и подлежит расчету (взысканию судом) исходя из нормативно установленных методики и ставок.

Судами установлено, что первоначально земельный участок с кадастровым номером 16:50:060616:0022 принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования Российскому объединению инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации. Распоряжением Теруправления от 10.06.2009 N 679-р право постоянного (бессрочного) пользования объединения прекращено, земельный участок передан в аренду на 49 лет.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) установлено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

В абзаце 5 Основных принципов указан принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.

Согласно решению Казанской городской Думы от 11.11.2013 N 5-26 на территории муниципального образования города Казани установлены ставки земельного налога в отношении земельных участков, занятых гаражами - 0,4% от кадастровой стоимости земельного участка.

Установив, что в случае применения в соответствии с Постановлением N 582 ставки арендной платы в размере 2% от кадастровой стоимости участка размер арендной платы превышает значения двойной ставки земельного налога для данного земельного участка, суды правомерно пришли к выводу о необходимости применения к расчету размера арендной платы ставки в размере 0,8% от его кадастровой стоимости (двукратная ставка земельного налога), что составляет сумму 347 802 руб. 68 коп. (в год) или 28 893 руб. 57 коп. (в месяц).

Таким образом, произведя перерасчет, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов.

Как верно указал суд апелляционной инстанции, поскольку ответчик ранее владел земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и переоформил данное право на право аренды, применение истцом при определении размера арендной платы в спорном периоде иного принципа - на основании рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности - противоречит действующему законодательству.

Действующим законодательством, в частности Постановлением N 582, предусмотрен порядок изменения размера арендной платы за пользование земельным участком, принятым в аренду в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды путем индексации на размер уровня инфляции либо в связи с изменением размера кадастровой стоимости земельного участка, но никак на основании рыночной стоимости права аренды.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 20.10.2017 и постановления от 06.12.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Теруправление (орган государственной власти) от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы освобождено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.10.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2017 по делу N А65-22499/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина