Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 апреля 2018 г. N Ф06-31547/18 по делу N А65-11842/2017

г. Казань

04 апреля 2018 г.

Дело N А65-11842/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

Министерства культуры Республики Татарстан - Сулеймановой А.А. (доверенность от 23.06.2017 N 5928-16),

общества с ограниченной ответственностью "Дом на Проломной" - Давлетшиной Л.А. (директор),

муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Стахеевой К.Ю. (доверенность от 29.01.2018 N 982-кзио-исх)

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.10.2017 (судья Хасаншин И.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи Николаева С.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А65-11842/2017

по исковому заявлению Министерства культуры Республики Татарстан, г. Казань, к обществу с ограниченной ответственностью "Дом на Проломной" (ОГРН 1091690044445, ИНН 1657087200), г.Казань, об изъятии из собственности объектов культурного наследия регионального значения и земельных участков для организации продажи с публичных торгов, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан, г. Казань, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань, общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "РЕКОН" (ОГРН 1021602834220, ИНН 1655017310), г. Казань, акционерного общества "Альтон" (ОГРН 1021202250222, ИНН 1216007850), г. Казань, административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г.Казани, г. Казань, судебного пристава-исполнителя Ново-Савиновского районного отдела судебных приставов г.Казани Хазиевой Альбины Вилсуровны, г. Казань, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань,

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Республики Татарстан (далее - Минкультуры, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Дом на Проломной" (далее - ООО "Дом на Проломной", общество, ответчик) об изъятии из собственности объекта культурного наследия регионального значения "Дом В.И.Щетинкина, 1841-1844 гг." и выявленного объекта культурного наследия "Дом В.И.Щетинкина, начало XIX в., перестроен в 1856-1857 гг.", расположенных по адресу: г.Казань, ул.Баумана, д.32 и д.34, и земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:010203:232, 16:50:010203:233 и 16:50:010203:234, расположенных в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Дом В.И.Щетинкина, 1841-1844 гг." и выявленного объекта культурного наследия "Дом В.И.Щетинкина, начало XIX в., перестроен в 1856-1857 гг." для организации продажи указанных объектов недвижимости с публичных торгов в порядке, установленном пунктом 1 статьи 54 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.10.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017, исковые требования удовлетворены.

Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "КЗиО ИК МО г.Казани"), не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 16:50:010203:234, в указанной части дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель МКУ "КЗиО ИК МО г.Казани", явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представитель ООО "Дом на Проломной", явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой согласился.

Представитель Министерства, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Совета Министров ТАССР от 27.07.1987 N 320 на государственную охрану поставлен объект культурного наследия регионального значения "Дом В.И.Щетинкина, 1841-1844 гг.".

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.05.2011 N 416 "Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения, расположенных в г. Казани, и режима их использования" установлены границы территории и режим объекта культурного наследия регионального значения "Дом Щетинкина, 1841-1844 гг.", расположенного по адресу: г. Казань, ул. Баумана, д. 34.

Приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 16.03.2015 N 264од "Дом В.И. Щетинкина, начало XIX в., перестроен в 1856-1857 гг.", расположенный по адресу: г.Казань, ул.Баумана, д.32, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

ООО "Дом на Проломной" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: "Дом Щетинкина, 1841-1844 гг.", расположенный по адресу: г. Казань, ул. Баумана, д. 34, и "Дом В.И. Щетинкина, начало XIX в., перестроен в 1856-1857 гг.", расположенный по адресу: г.Казань, ул.Баумана, д.32, о чем 07.06.2011 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Указанные объекты недвижимости расположены земельных участках площадью 316 кв.м с кадастровым номером 16:50:010203:232, площадью 340 кв.м с кадастровым номером 16:50:010203:233, площадью 3231 кв.м с кадастровым номером 16:50:010203:234, принадлежащих на праве собственности обществу, о чем 05.03.2013 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Между Минкультуры и ООО "Дом на Проломной" согласованы охранные обязательства от 20.10.2011 N N А-025, А-043, по условиям которых общество обязалось обеспечить сохранность спорных объектов культурного наследия, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Баумана, д.32 и д.34.

В ходе проведенных истцом и прокуратурой Вахитовского района города Казани осмотров установлено, что объекты культурного наследия, расположенные по адресу: г. Казань, ул. Баумана, д. 32 и д. 34, находятся в крайне неудовлетворительном (аварийном) состоянии и требуют проведения срочных мероприятий по сохранению, бесхозяйственное содержание объектов влечет утрату его особенностей и значения как объекта культурного наследия, а также угрожает сохранности данного памятника и влечет полную физическую утрату объекта культурного наследия.

Установленные охранными обязательствами работы по выполнение первоочередных противоаварийных консервационных мероприятий в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия, ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия, установке информационной надписи ответчиком не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства Минкультуры в адрес общества внесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства и составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также истцом в адрес ООО "Дом на Проломной" вынесено повторное предписание по факту невыполнения требований первоначального предписания и составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Вахитовского районного суда г. Казани от 18.05.2016 по делу N 5-732/2016 и постановлением Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 17.08.2016 по делу N 5-672/16 по факту совершения выявленных правонарушений ответчик привлечен к административной ответственности.

Поскольку до настоящего времени общество должные меры по восстановлению и сохранению объектов культурного наследия не приняло, Минкультуры обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ООО "Дом на Проломной", являющийся собственником объекта культурного наследия регионального значения "Дом В.И.Щетинкина, 1841-1844 гг.", включенного в реестр, и выявленного объекта культурного наследия "Дом В.И.Щетинкина, начало XIX в., перестроен в 1856-1857 гг.", а также земельных участков, на которых располагаются указанные объекты, не выполняет требований к их сохранению, что угрожает сохранности данных объектов и влечет утрату ими своего значения, руководствуясь статьями 47.1 - 47.6, 48, 54 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод кассационной жалобы о том, что границы территории объектов культурного наследия, установленные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.05.2011 N 416 "Об утверждении Границ территорий объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения, расположенных в г. Казани, и режима их использования" и фактические границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:010203:234 не совпадают, в связи с чем судами могла быть изъята только часть земельного участка с кадастровым номером 16:50:010203:234, входящая в границы территории объектов культурного наследия, не может быть принят судебной коллегией во внимание.

Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Как следует из положений статьи 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Таким образом, в случае, если объекты недвижимого имущества и земельный участок, на котором они расположены, принадлежат на праве собственности одному лицу, то их отчуждение осуществляется одновременно.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок площадью 3231 кв.м с кадастровым номером 16:50:010203:234, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Баумана, д. 32 и д.34, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.12.2012 с видом разрешенного использования: занимаемый зданиями.

Таким образом, спорный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет для размещения и объекта культурного наследия регионального значения "Дом В.И.Щетинкина, 1841-1844 гг." и выявленного объекта культурного наследия "Дом В.И.Щетинкина, начало XIX в., перестроен в 1856-1857 гг.", что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалах дела отсутствуют доказательства, что на указанном земельном участке расположены иные объекты, а также что данный земельный участок был сформирован с нарушением действующего законодательства.

Таким образом, поскольку объект культурного наследия, включенный в реестр, и выявленный объект культурного наследия, расположены, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 16:50:010203:234, принадлежат одному лицу, то, следовательно, при изъятии указанных объектов подлежит изъятию и земельный участок, на котором они расположены, для организации продажи указанных объектов недвижимости с публичных торгов в порядке, установленном пунктом 1 статьи 54 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций, пришли к правильному выводу о том, что требования Минкультуры обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.10.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.10.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 по делу N А65-11842/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев Ф.В. Хайруллина