Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 апреля 2018 г. N Ф06-31238/18 по делу N А12-27919/2017

г. Казань

13 апреля 2018 г.

Дело N А12-27919/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Соломенцева Алексея Анатольевича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.10.2017 (судья Середа Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А12-27919/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Соломенцева Алексея Анатольевича (г. Волгоград) к администрации Центрального района Волгограда (г. Волгоград, пр. В.И. Ленина, д. 15, ОГРН 1023403443579, ИНН 3444048169) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Соломенцев Алексей Анатольевич (далее - ИП Соломенцев А.А., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации Центрального района Волгограда (далее - Администрация, орган местного самоуправления) по организации, началу и проведению мероприятия по демонтажу нестационарного торгового объекта - павильона с вывеской "Продукты" по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 26 б, площадью 35 кв. м.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.10.2017, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Соломенцев А.А. обратился с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

В своих возражениях орган местного самоуправления, полагая вынесенные судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что 12.10.2006 между Администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов (арендодатель) и ИП Соломенцевым А.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 6917, по условиям которого предпринимателю в аренду на срок до 01.01.2009 предоставлен земельный участок площадью 205 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, 26б, для эксплуатации торгового павильона (мобильного временного сооружения некапитального характера).

Дополнительным соглашением от 10.06.2013 N 1 срок действия договора продлен до 29.04.2016. Дополнительным соглашением от 24.03.2014 N 2 изменена арендуемая площадь с 205 кв. м на 75 кв. м.

Письмом от 31.03.2017 N 5128 Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда сообщил ИП Соломенцеву А.А. об одностороннем отказе от исполнения договора от 12.10.2006 N 6917.

Данное уведомление направлено заявителю 04.04.2017, получено ИП Соломенцевым А.А. 06.04.2017, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России".

Должностными лицами Департамента земельных ресурсов, Комитета экономического развития Администрации Волгограда, Администрации Центрального района Волгограда 27.07.2017 составлен акт обследования земельного участка N 4/462-17-ДЗР, согласно которому на земельном участке по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, 26б, расположен киоск с вывеской "Продукты" размером 1,5 м, 3,3 м, 4,7 м, 6,5 м, 6,2 м, площадь 35 кв.м); договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 12.10.2006 N 6917 расторгнут 06.04.2017.

На принадлежащем предпринимателю торговом объекте должностными лицами Администрации 02.08.2017 размещено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта N 2, которым заявителю предложено в срок до 09.08.2017 в добровольном порядке освободить земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта, а также сообщено, что в случае неисполнения уведомления объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке к месту ответственного хранения.

ИП Соломенцев А.А., полагая, что договор аренды земельного участка от 12.10.2006 N 6917 является действующим, а действия Администрации по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта являются незаконными, нарушают его права и охраняемые законом интересы, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-03 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных объектов на земельных участках осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы. Место размещения нестационарного торгового объекта заявителя по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, 26б, в данной схеме отсутствует.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок) и Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Положение), которые регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Нормативный правовой акт опубликован в газете "Городские вести" от 18.04.2013 N 25, от 30.05.2013 N 54.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, при выявлении самовольно установленного нестационарного объекта администрации районов направляют в адрес Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.

По результатам обследования и проверки наличия правовых оснований на занятие земельного участка под объект, в случае, если выявленный объект расположен незаконно, Администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта и предложения о добровольном демонтаже объекта в 5-дневный срок и доводит до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также осуществляется публикация на официальном информационном портале г. Волгограда в разделе "Территориальные подразделения" сообщение собственнику добровольно демонтировать в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

В соответствии с пунктом 2 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе, в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Суд первой инстанции, установив, что договор аренды от 12.10.2006 N 6917 на размещение нестационарного торгового объекта с предпринимателем расторгнут, правовые основания для размещения павильона отсутствуют, действия органа местного самоуправления по организации, началу и проведению мероприятия по демонтажу нестационарного торгового объекта заявителя соответствуют положениям пунктов 2-6 Порядка, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе предприниматель оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что павильон не может быть признан самовольно установленным, поскольку был установлен с разрешения органа местного самоуправления и при действующем договоре аренды, а также считает спорный торговый павильон капитальной постройкой - объектом недвижимости.

Изложенные в кассационной жалобе доводы ранее были заявлены как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции и получили мотивированную оценку в обжалуемых судебных актах.

Довод предпринимателя о том, что спорный объект является объектом недвижимости - капитальным объектом, также является несостоятельным. Так, изначально распоряжением администрации Центрального района г. Волгограда от 22.09.2003 N 478/1-р предпринимателю разрешено произвести замену киоска на мини-павильон. Постановлением Администрации г. Волгограда от 01.02.2006 N 175 предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок для эксплуатации временного сооружения (торгового павильона), что и было отражено в договоре аренды от 12.10.2006 N 6917. Кроме того, как указали суды, в установленном законом порядке право собственности за предпринимателем на объект, как на объект недвижимости, не зарегистрировано.

Суд кассационной инстанции отмечает, что целью утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов является не регулирование отношений по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Отсутствие в Схеме мест нахождения киосков, павильонов по адресу, указанному заявителем, не является ограничением доступа на рынок торговли, поскольку не лишает заявителя права претендовать на размещение нестационарных торговых объектов в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в Схеме.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов по делу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.10.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 по делу N А12-27919/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина