Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 апреля 2018 г. N Ф06-31501/18 по делу N А06-6981/2017

г. Казань

27 апреля 2018 г.

Дело N А06-6981/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Баширова Э.Г., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.10.2017 (судья Моисеева О.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 (председательствующий Веряскина С.Г., судьи Акимова М.А., Луговской Н.В.)

по делу N А06-6981/2017

по заявлению публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" (ИНН 3017041554, ОГРН 1053000000041) к Астраханскому отделу госнадзора южного межрегионального территориального управления (ЮМТУ) Росстандарта (ИНН 6163071295, ОГРН 1046163010244) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.08.2017 N 04-29/21,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Территориальному отдел (инспекция) государственного надзора по Астраханской области южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Астраханский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.08.2017 N 04-29/21.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16.10.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные по делу судебные акты отменить как принятые при неправильном применении норма материального и процессуального права, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для ее удовлетворения в силу следующего.

Предметом спора по настоящему делу является обоснованность привлечения ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Как следует из материалов дел и установлено судами, согласно приказа Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам АО N 51-О от 13.10.2006 ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" является гарантирующим поставщиком на территории Астраханской области.

В ходе внеплановой проверки соблюдения обществом требований законодательства о техническом регулировании, должностными лицами Управления Росстандарта установлен факт несоответствия показателей качества реализуемой (поставляемой) заявителем электрической энергии потребителям, проживающим по адресам: Астраханская область, Красноярский район, с. Черемуха, ул. Джамбула, в связи, с чем административным органом в период с 31.07.2017 по 18.08.2017 проведены испытания показателей качества электроэнергии.

По результатам данных испытаний административным органом выявлено, что электрическая энергия на опоре б/н от ТП 269 (цент питания ПС Красный Яр фидер 18) по адресу: Астраханская область, Красноярский район, с. Черемуха, ул. Джамбула, д.33, не соответствует обязательным требованиям законодательства о техническом регулировании, а именно установленным в пункте 4.2.2 ГОСТа 32144- 2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Факты нарушения зафиксированы в акте проверки от 18.08.2017 N 04-26/28, протоколах испытаний от 14.08.2017 N 17/17-ГК, N18/17-ГК.

22 августа 2017 года административным органом в отношении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" составлен протокол N 04-28/28 об административном правонарушении, 25.08.2017 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 04-29/21, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 201, 211 АПК РФ, статьей 542 ГК РФ, статьями 3, 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пунктами 1, 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012, пунктами 3.1.1 и 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод, что событие административного правонарушения установлено, в действиях ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" имеется состав вмененного административного правонарушения предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неверную квалификацию совершенного правонарушения указывает, что рассматриваемое правонарушение подлежит квалификации по статье 7.23 КоАП РФ.

Суды первой и апелляционной инстанции обоснованно не приняли во внимание данный довод.

В соответствии с требованиями названной нормы ответственность предусмотрена за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Из материалов дела следует, что несоответствие качества электрической энергии требованиям стандарта выявлено на опорах б/н от ТП 269 (центр питания Красный Яр фидер 18), питающей потребителей с. Черемуха Красноярского района Астраханской области в пределах улицы Джамбула.

В рассматриваемом случае нарушения, выявленные административным органом, характеризуются несоблюдением требований стандарта, связанного с обеспечением энергетической эффективности, - ГОСТ 32144-2013, который устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения (пункт 1).

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ 32144-2013 система электроснабжения общего назначения определяется как совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТа 32144- 2013 медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 мин) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети.

Для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. В рассматриваемом случае не проводился контроль качества электроэнергии в системе электроснабжения потребителя, то есть в жилом доме.

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" не предоставляет коммунальную услугу в смысле Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

В связи с чем действия заявителя не подлежат квалификации по статье 7.23 КоАП РФ.

Квалификация нарушений административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является правильной.

В данном случае административный орган устанавливал соответствие поставляемой электроэнергии не только при обеспечении населения коммунальной услугой, отобрав образец на опоре.

С учетом изложенного, основан на материалах дела и нормах права вывод судебных инстанций, что общество не приняло все зависящие от него меры по обеспечению поставки электрической энергии надлежащего качества, направленные на осуществление надлежащего контроля за качеством электрической энергии, передаваемой посредством сетей филиала ПАО "МРСК Юга"-"Астраханьэнерго" конечным потребителям, в соответствии с условиями договора.

Ссылка общества на иную судебную практику подлежит отклонению, поскольку по приведенным заявителем спорам судами установлены иные обстоятельства спора.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.10.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 по делу N А06-6981/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

Э.Г. Баширов С.В. Мосунов