Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 апреля 2018 г. N Ф06-31883/18 по делу N А06-4771/2017

г. Казань

28 апреля 2018 г.

Дело N А06-4771/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области Бакурской Н.Н. (доверенность от 03.04.2018),

Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Поселок Верхний Баскунчак" Абдулгамидовой О.Ю. (доверенность от 12.02.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Поселок Верхний Баскунчак"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.11.2017 (судья Аюпова А.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 (председательствующий Цуцкова М.Г., судьи Камерилова В.А., Телегина Т.Н.)

по делу N А06-4771/2017

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области (ИНН 7703381225, ОГРН 1047703033300) к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Поселок Верхний Баскунчак" (ИНН 3022000867, ОГРН 1113022000288) о взыскании 12 960 000 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области (далее - Росприроднадзор по Астраханской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском, уточненном в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Поселок Верхний Баскунчак" (далее - МУП ЖКХ МО "Поселок Верхний Баскунчак", предприятие) о взыскании 9 720 000 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного почве в результате загрязнения сточными водами земельного участка в Ахтубинском районе Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.11.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 исковые требования удовлетворены, с МУП ЖКХ МО "Поселок Верхний Баскунчак" в пользу Росприроднадзора по Астраханской области взысканы денежные средства в счет возмещения ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, в размере 9 720 000 руб. и в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 71 600 руб.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, МУП ЖКХ МО "Поселок Верхний Баскунчак" обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты судов нижестоящих инстанций отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обосновании заявленных требований предприятие указывает, что обстоятельствами дела и имеющимися в деле доказательствами не доказана вина МУП ЖКХ МО "Поселок Верхний Баскунчак" а также факт загрязнения окружающей среды, поскольку судами не установлена причинно-следственная связь между его действиями и наступившими последствиями по сбросу сточных вод на рельеф местности.

В представленном отзыве на кассационную жалобу Росприроднадзор по Астраханской области просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, поскольку считает их законными и обоснованными.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 06.04.2016 по 05.05.2016 Росприроднадзором по Астраханской области в отношении МУП ЖКХ МО "Поселок Верхний Баскунчак" проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения предприятием обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по результатам которой установлено, что МУП ЖКХ МО "Поселок Верхний Баскунчак", согласно Уставу от 01.04.2011 N 35, утвержденному постановлением Администрации МО "Поселок Верхний Баскунчак", осуществляет водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод от населения, организаций, учреждений п. Верхний Баскунчак. По мере накопления сточной воды из отстойника предприятие сбрасывает сточные воды на рельеф местности. Однако, проектная, техническая документация на эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения МУП ЖКХ МО "Поселок Верхний Баскунчак" не предоставлена.

Согласно результатам отобранных проб почвы, были выявлены превышения следующих показателей: по АПАВ относительно фона в 1,16 раз, по плотному остатку относительно фона в 1,28 раз, по азот нитратов относительно фона в 2,77 раз.

Росприроднадзор по Астраханской области в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 (далее - Методика N 238), рассчитал размер вреда, причиненный почве в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, который составил 9 720 000 руб. Данный расчет был согласован с Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу, что подтверждается письмом от 16.03.2017 N 01-08/967.

Для оплаты в добровольном порядке, указанный расчет направлен административным органом в адрес МУП ЖКХ МО "Поселок Верхний Баскунчак", однако предприятием в добровольном порядке вред возмещен не был, в связи с чем Росприроднадзор по Астраханской области обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовуясь статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 12, 13, 42 и 74 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьями 1, 3, 4, 77,78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N7-ФЗ), а также Методикой N238, пришли к выводу об обоснованности требований административного органа, содержащихся в исковом заявлении, в связи с чем взыскали с предприятия денежные средства в счет возмещения суммы ущерба, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, в размере 9 720 000 руб.

Арбитражный суд Поволжского округа соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В статье 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закон N 7 ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 6 Методики N 238 степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв. При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения такого норматива применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения (то есть условно-фоновые концентрации)

В силу части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (статья 71 АПК РФ).

Так, судами установлено, что размер вреда, причиненный почве, в результате загрязнения сточными водами земельного участка, рассчитанный Росприроднадзором по Астраханской области в соответствии с Методика N 238 составил 9 720 000 руб.

Судебными инстанциям, исходя из принципа допустимости доказательств, предусмотренного статьей 68 АПК РФ, правомерно принято во внимание, что расчет ущерба, причиненный почве, составлен на основании показателей концентрации загрязняющих веществ, в соответствии с протоколом лабораторных испытаний почв от 18.04.2016 N 153, что доказывает вину МУП ЖКХ МО "Поселок Верхний Баскунчак" в причинении ущерба в результате сброса сточных вод на рельеф местности, при отсутствии проектной, технической документации на эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, проверив расчет размера вреда, произведенный административным органом, судебные инстанции установили, что в соответствии с Методикой N 238, таксами, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды он определен верно. Суды также установили наличие причинно-следственной связи между совершенными предприятием противоправными действиями и наступившими в результате неблагоприятными для окружающей среды последствиями, в связи с чем суды пришли к обоснованному выводу о взыскании ущерба в заявленном размере.

В рассматриваемом случае предприятием факт причинения вреда окружающей среде (загрязнение почвы) не оспаривается. Предоставленный по делу отчет о выполнении научно исследовательской и опытно конструкторской работы, исследование показателей качества сточных вод на канализационных очистных сооружениях п. Верхний Баскунчак не содержит вывода о том, что выбросы сточных вод на рельеф местности были осуществлены с учетом установленных для него показателей выбросов. В рамках данного дела МУП ЖКХ МО "Поселок Верхний Баскунчак" необходимо было доказать, действительно ли спорный участок является полями фильтрации, и разработать постоянный технологический регламент на эксплуатацию очистных сооружений. В виду того, что данных сведений не было предоставлено, судами указанный довод оставлен без рассмотрения.

Кроме того, рассматриваемом случае доказательств, принятия МУП ЖКХ МО "Поселок Верхний Баскунчак" мер, направленных на недопущение нарушений требований норм по охране окружающей среды, соблюдение правил обращения с отходами производства и потребления и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, в материалах дела не имеется.

Доводы МУП ЖКХ МО "Поселок Верхний Баскунчак", изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о принятии судами незаконных судебных актов, и по существу, направлены на переоценку выводов судов и установленных ими фактических обстоятельств по делу, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.

На основании изложенного, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.11.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по делу N А06-4771/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина