Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 мая 2018 г. N Ф06-31741/18 по делу N А57-14563/2017

г. Казань

03 мая 2018 г.

Дело N А57-14563/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 мая 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "Альмир" Мокиенко Д.Д. (доверенность от 10.04.2017)

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.10.2017 (судья Михайлова А.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2018 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-14563/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альмир" (ОГРН 1106450004814, ИНН 6452948169) о внесении изменений в градостроительные планы земельных участков, расположенных по адресу: г. Саратов, Волжский район, совхоз "Комбайн", с кадастровыми номерами 64:48:010140:110, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1264, 64:48:010140:1265, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Альмир" (далее - ООО "Альмир", общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о внесении изменений в градостроительные планы земельных участков, расположенных по адресу:г.Саратов,Волжский район, совхоз "Комбайн", с кадастровыми номерами 64:48:010140:110, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1264, 64:48:010140:1265.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.10.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда ранее принятое решение изменено в части, а именно частично недействительными признан: градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1264, утвержденный распоряжением Администрации МО "Город Саратов" от 28.04.2017 N 315-р;

градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:110, утвержденный распоряжением Администрации МО "Город Саратов" от 28.04.2017 N 316-р;

градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1263, утвержденный распоряжением Администрации МО "Город Саратов" от 28.04.2017 N 317-р;

градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1265, утвержденный распоряжением Администрации МО "Город Саратов" от 28.04.2017 N 318-р, а именно в части:

- невнесения в раздел 1 градостроительного плана "Чертеж градостроительного плана земельного участка" мест допустимого размещения объекта капитального строительства;

- внесения в графу "Информация об ограничениях в использовании земельного участка" указанной в данного графе информации;

- незаполнения в градостроительном плане раздела 2 установленным градостроительным законодательством образом.

Суд апелляционной инстанции обязал Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет) в месячный срок со дня вынесения постановления подготовить, а Администрацию МО "Город Саратов" (далее - Администрация) утвердить изменения в градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010140:1264, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1265, 64:48:010140:110, выданные ООО "Альмир", путем отражения на схемах градостроительных планов информации о местах допустимого размещения объекта капитального строительства, об отсутствии ограничений в использовании земельных участков, а так же заполнения раздела 2 градостроительных планов установленным градостроительным законодательством образом с учетом возможного размещения объекта капитального строительства.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Комитет обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу ООО "Альмир" просит постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, поскольку считает его законным и обоснованным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2016 по делу N А57-21728/2016, вступившим в законную силу, отказы Комитета в выдаче обществу градостроительного плана земельных участков, выраженные в письмах от 12.08.2016 N 05-10/595-05-02, от 12.08.2016 N 05- 10/593-05-02, от 12.08.2016 N 05-10/594-05-02, от 12.08.2016 N 05-10/59605-02 признаны незаконными и отменены. Суд обязал в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать ООО "Альмир" градостроительный план земельного участка площадью 11 566 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1263, земельного участка площадью 11 141 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:110, земельного участка площадью 9 266 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1264, земельного участка площадью 11 200 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1265, расположенных по адресу: г. Саратов, совхоз "Комбайн" в Волжском районе.

Во исполнение решения суда, 28.04.2017 Администрация вынесла распоряжения:

- N 315-р об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1264;

- N 316-р об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:110;

- N 317-р об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1263;

- N 318-р об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1265.

В выданных градостроительных планах в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" отсутствовали указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, а также места допустимого размещения объекта капитального строительства в виде заштриховки установленным образом земельного участка.

В графе "Информация об ограничениях в использовании земельного участка" указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:010140:1264, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1265, 64:48:010140:110 расположены "на территории, сформированной из территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и массивов коттеджной застройки. Объекты инфраструктуры, предназначенные для обеспечения жизнедеятельности и функционирование зон многоэтажной застройки, в пределах рассматриваемой территории, отсутствуют".

Кроме того, в данной графе указаны требования СП 42.13330.2011 к реконструкции существующих городских и сельских поселений; указано, что основания для активного преобразования градостроительных качеств среды является утвержденная в установленном порядке документация по комплексной оценке территории, подтверждающую и гарантирующую обеспеченность планируемого к строительству комплекса многоэтажных жилых домов объектами инфраструктуры; мероприятия по приведению дорожно-уличной сети и организации системы общественного транспорта в соответствие с требованиями, обеспечивающими функционирование жилого массива многоквартирной жилой застройки.

В графе "Информация об ограничениях в использовании земельного участка" указано, что данные земельные участки расположены в зоне развития оползневых процессов - оползневые участки Алексеевского оврага.

В выданных градостроительных планах не заполнены разделы N 2.

Не согласившись с подготовленными Комитетом и утвержденными Администрацией градостроительными планами спорных земельных участков, ООО "Альмир" обратилось в суд, уточнив заявление об оспаривании ненормативного-правового акта и просило суд внести соответствующие изменения в градостроительные планы земельных участков.

Арбитражный суд Саратовской области заявленные требования удовлетворил в полном объеме и обязал внести истребуемые изменения в градостроительные планы земельных участков.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд указав, что суд первой инстанции не просил ООО "Альмир" уточнить предмет требований в части того, какие именно ненормативные правовые акты оспариваются обществом, в связи с чем заявленные требования являются неисполнимыми, изменил решение суда первой инстанции, признав частично недействительными: градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1264, утвержденный распоряжением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28.04.2017 N 315-р, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:110 утвержденный распоряжением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28.04.2017 N 316-р, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1263, утвержденный распоряжением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28.04.2017 N 317-р; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1265, утвержденный распоряжением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28.04.2017 N 318-р, а именно в части:

- невнесения в раздел 1 градостроительного плана "Чертеж градостроительного плана земельного участка" мест допустимого размещения объекта капитального строительства;

- внесения в графу "Информация об ограничениях в использовании земельного участка" указанной в данного графе информации;

- незаполнения в градостроительном плане раздела 2 установленным градостроительным законодательством образом.

Суд обязал в месячный срок со дня вынесения настоящего постановления Комитет подготовить, а Администрацию утвердить изменения в указанные градостроительные планы путем отражения на схемах градостроительных планов информации о местах допустимого размещения объекта капитального строительства, об отсутствии ограничений в использовании земельных участков, а так же заполнения раздела 2 градостроительных планов установленным градостроительным законодательством образом с учетом возможного размещения объекта капитального строительства.

Арбитражный суд Поволжского округа соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций по следующим основаниям.

В соответствии с положениями главы 24 АПК РФ удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, согласно статье 65, части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на принявшие (совершившие) их органы.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ) подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана по заявлению физического или юридического лица входят в круг обязанностей органа местного самоуправления

ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемых градостроительных планов, предусмотрена возможность разработки градостроительных планов земельных участков как при подготовке документации по планировке территории в составе проектов межевания территории (пункт 5 статьи 41, пункт 6 статьи 43 ГрК РФ), так и в виде отдельного документа (пункт 2 статьи 44 ГрК РФ).

Градостроительный план необходим для подготовки проектной документации, в том числе схемы планировочной организации земельного участка (пункт 6 статьи 48 ГрК РФ), для получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию (несоответствие проектной документации или возведенного объекта градостроительному плану земельного участка является препятствием для выдачи названных разрешений; пункты 1, 13 статьи 51, пункты 1, 3 статьи 55 ГрК РФ). Застройщик обязан осуществлять строительство в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка (пункт 6 статьи 52 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 44 ГрК РФ установлен перечень положений, который должен быть указан в градостроительном плане земельного участка.

Утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 формой градостроительного плана (действовавшей на период выдачи оспариваемых градостроительных планов) предусмотрено отражение на схеме градостроительного плана информации о местах допустимого размещения объекта капитального строительства, об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны), о границах зон действия публичных сервитутов, о параметрах разрешенного строительства.

Между тем, судами установлено, что в оспариваемых градостроительных планах, утвержденных Администрацией, Комитет не заполнил разделы, которые касаются допустимого размещения объекта капитального строительства, тем самым нарушил права общества для подготовки проектной документации на получение разрешения на строительство (пункт 6 статьи 48 ГрК РФ).

Относительно ограничений использования земельного участка судебными инстанциями установлено, что генеральный план МО "Город Саратов", утвержденный решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240, не содержит информации об оползневой зоне в местах расположения земельный участков с кадастровыми номерами 64:48:010140:1264, 64:48:010140:110, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1265.

Таким образом, надлежащих доказательств, свидетельствующие о невозможности осуществления строительства на спорных земельных участках среднеэтажных жилых домов в суд представлено не было.

Администрация МО "Город Саратов" причины ограничения использования названных земельных участков не обосновала, однако ранее распоряжением администрации МО "Город Саратов" от 04.02.2015 N 43-р был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:110 площадью 4,3173 га с учетом возможного расположения проектируемого объекта капитального строительства.

Судебными инстанциями верно указано, что устанавливая ограничения - гарантий обеспечения жилых домов в будущем инфраструктурой, требование о предоставлении иных дополнительных документов, не соответствует постановлению Администрации МО "Город Саратов" N 1539 от 18.06.2010.

Более того, исходя из предоставленных ГПЗУ, на территории имеется инфраструктура, предназначенная для обеспечения жизнедеятельности и функционирования зон предполагаемой застройки.

На основании изложенного, судом апелляционной инстанции верно установлено, что Комитетом по делу не представлено надлежащих доказательств невозможности осуществления строительства среднеэтажных жилых домов на спорных земельных участках, неправомерно не внесены в раздел 1 градостроительного плана "Чертеж градостроительного плана земельного участка" места допустимого размещения объекта капитального строительства, безосновательно внесенаы в графу "Информация об ограничениях в использовании земельного участка" сведения о том, что данные земельные участки расположены в зоне развития оползневых процессов - оползневые участки Алексеевского оврага, не заполнен раздела 2 градостроительного плана, установленным градостроительным законодательством образом с учетом допустимого размещения зданий, строений, сооружении, а указание в графе "Информация об ограничениях в использовании земельного участка" градостроительных планов сведений, не является ограничениями в использовании земельных участков, их отражение в данной графе не предусмотрено действовавшим на момент их выдачи законодательством.

Ссылка в кассационной жалобе на письмо управления по инженерной защите администрации МО "Город Саратов" от 26.04.2017 N 01-15/1677 о том, что территория Алексеевского оврага подвержена оползневым процессам, строительство многоэтажных жилых домов ухудшит инженерно- геологическую и гидрогеологическую ситуацию, что приведет к активизации оползневых процессов, отклоняется судом кассационной инстанции, как несостоятельная, поскольку вывод специалистов Управления по инженерной защите, изложенные в указанном письме, касается строительства многоэтажных жилых домов, в свою очередь, материалами дела подтверждается, что общество просило, и земельные участки были предоставлены для размещения среднеэтажной жилой застройки.

Иные доводы Комитета, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о принятии судами незаконных судебных актов, и по существу, направлены на переоценку выводов судов и установленных ими фактических обстоятельств по делу, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции, оспаривая судебные акты Комитет не доказал необоснованность выводов судебных инстанций

На основании изложенного, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.10.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2018 по делу N А57-14563/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина