Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 мая 2018 г. N Ф06-31762/18 по делу N А57-7392/2016

г. Казань

07 мая 2018 г.

Дело N А57-7392/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

открытого акционерного общества "Пивкомбинат "Балаковский" - Анощенкова А.А., доверенность от 24.06.2017,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Пивкомбинат "Балаковский"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2017 (судья Огнищева Ю.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2018 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Спепура С.М, Смирников А.В.)

по делу N А57-7392/2016

по заявлению открытого акционерного общества "Пивкомбинат "Балаковский" (ИНН 6439000706, ОГРН 1026401404941), заинтересованные лица: Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439034991, ОГРН 1026401410067), администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439034991, ОГРН 1026401410067) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Пивкомбинат "Балаковский" (далее - ОАО "Пивкомбинат "Балаковский", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленного письмом от 13.01.2016 N 62 "Об отказе Открытому акционерному обществу "Пивкомбинат "Балаковский" в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 64:40:010245:2353", об обязании Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:40:010245:2353.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет), администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2018, в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет возражает против отмены судебных актов, ссылаясь на то, что доводы общества направлены на переоценку фактически установленных обстоятельств.

В судебном заседании представитель ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя стороны, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании плана приватизации Пивкомбината "Балаковский", утвержденного решением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23.12.1992 N 923, ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" на праве собственности принадлежит здание кондитерского цеха N 1, площадью 1339,3 кв. м, кадастровым номером 64:40:010245:2233, расположенное по адресу: г. Балаково, ул. Вольская, д. 65, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2003 серии 64 N 575121.

Указанное здание кондитерского цеха N 1 расположено на земельном участке с площадью 240 кв. м с кадастровым номером 64:40:010245:38, по адресу: г. Балаково, ул. Вольская, 65, также принадлежащем на праве собственности обществу, о чем 11.08.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации. Данное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом объекта недвижимости от 16.12.2015 N 64/201/2015-1051483.

В связи с необходимостью реконструкции цеха выпечки пряников ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" обратилось к главе администрации Балаковского муниципального образования с заявлением от 02.06.2000 N 185 о выдаче разрешения о возведения пристройки на кондитерском производстве по адресу: г. Балаково, ул. Вольская, 65 с отводом земли под данное помещение, приложив ситуационный план.

По заявлению общества комиссией произведен выбора и обследование земельного участка площадью 240 кв. м, о чем составлен акт от 20.06.2000 N 58.

Постановлением администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 11.07.2000 N 2666 разрешены проектирование и строительство пристройки к цеху по выпечке пряников предприятия, утверждена схема размещения проектируемой пристройки, пристраиваемой к цеху по выпечке пряников общества, расположенного по ул. Вольской, 65.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Балаковского муниципального образования выдан строительный паспорт N 165 от 2000 года.

ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" инспекцией Госархстройнадзора выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 02.08.2000 N 80 сроком действия до 01.01.2001.

Постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 13.01.2003 N 13 утвержден акт от 27.12.2002 о приемки законченной строительством пристройки к цеху по выпечке пряников расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Вольская, 65, площадью 250,2 кв. м.

19.09.2012 государственным инспектором Балаковского и Духовницкого районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Саратовской области проведена плановая выездная проверка ОАО "Пивкомбинат "Балаковский".

По результатам проверки составлен акт от 19.09.2012 N 344/3-12, из которого следует, что часть здания пристройки выходит за пределы предоставленного обществу земельного участка с кадастровым номером 64:40:010245:38, а именно: 58,3 кв. м, то есть правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположена часть пристройки, площадью 58,3 кв. м, отсутствуют, что является нарушением земельного законодательства и образует состав административного правонарушения.

Впоследствии постановлением от 10.12.2014 N 6395 администрация Балаковского муниципального района Саратовской области на основании заявлению ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" утвердила схему расположения земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: г. Балаково, ул. Вольская, 65, в кадастровом квартале 64:40:010245 площадью 66 кв. м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 13.01.2015 N 64/201/2015-4390 указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 64:40:010245:2353 со статусом "временный", площадью 66 кв. м, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 13.01.2015.

ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" обратилось с заявлением от 02.12.2015 N 2223 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 66 кв. м с кадастровым номером 64:40010245:2353, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Вольская, 65, под зданием кондитерского цеха.

На основании заявления общества Комитетом в рамках муниципального земельного контроля была осуществлена выездная проверка испрашиваемого земельного участка, в результате которой был составлен акт от 23.12.2015 N 251.

Из указанного акта следует, что здание кондитерского цеха N 1 расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 64:40:010245:2353 и 64:40:010245:38, при этом часть указанного здания (со стороны ул. Вольской) выходит за их границы, занимая территорию земель общего пользования ориентировочной площадью около 21 кв. м.

Письмом от 13.01.2016 N 62 Комитет сообщил обществу о невозможности такого предоставления по мотиву того, что по сведениям государственного кадастра недвижимости здание кондитерского цеха N 1 площадью 1339,3 кв. м расположено, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 64:40:010245:38, сведения об объекте недвижимого имущества, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 64:40:010245:2353, в кадастре отсутствуют.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.06.2017 по делу N А57-6893/2016 в удовлетворении иска Комитета о признании части здания кондитерского цеха N 1, кадастровый номер 64:40:010245:2233, выходящую со стороны ул. Вольской г. Балаково за установленные границы земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010245:38 и 64:40:010245:2353, занимающую территорию из состава не разграниченных земель общего пользования ориентировочной площадью 24,87 кв. м, самовольной постройкой, о понуждении ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" осуществить снос указанной части здания кондитерского цеха N 1 и бетонного фундамента с расположенной на нем металлической трубой, выходящих со стороны ул. Вольской г. Балаково за установленные границы земельного участка с кадастровыми номерами 64:40:010245:2353 и 64:40:010245:38 и занимающих территорию из состава не разграниченных земель общего пользования площади 22,18 кв. м и 2,69 кв. м за счет собственных средств в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отказано.

Суды по указанному делу установили, что при реконструкции здания кондитерского цеха N 1, ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" возведена пристройка к основному зданию на территории земель общего пользования, право собственности на которые не разграничено, не отведенных для целей строительства недвижимости, в отсутствие правоустанавливающих документов на землю, и пришли к выводу о том, что в указанной части спорное здание отвечает признакам самовольной постройки, предусмотренным статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако, установив, что реконструкция здания кондитерского цеха N 1 осуществлена на основании разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию с согласия всех уполномоченных органов, принимая во внимание выводы эксперта общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз", сделанные по результатам проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, о невозможности приведения спорного здания в первоначальное состояние, а также степени наложения здания кондитерского цеха N 1, площадью 1339,3 кв. м на территорию общего пользования, составляющую 22,18 кв. м или всего 1,66 % от площади здания, суды с учетом явной несоразмерности исковых требований степени допущенного нарушения публичных интересов, с учетом срока исковой давности, отказали в удовлетворении иска.

В рамках другого дела N А57-21942/2017, решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2018 по которому в удовлетворении иска Комитета об истребовании из чужого незаконного владения ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" части земельного участка с кадастровым номером 010245:2353 ориентировочной площадью 41,4 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Вольская, д. 65; о признании части здания кондитерского цеха с кадастровым номером 64:40:010245:2233, выходящей со стороны ул. Свердлова г. Балаково за установленные границы земельного участка с кадастровым номером 64:40:010245:38 и занимающей территорию из состава неразграниченных земель общего пользования ориентировочной площадью около 41,4 кв. м, самовольной постройкой; об обязании ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" осуществить снос части здания кондитерского цеха, выходящей со стороны ул. Свердлова г. Балаково за установленные границы земельного участка с кадастровым номером 64:40:010245:38 и занимающей территорию из состава неразграниченных земель общего пользования ориентировочной площадью около 41,4 кв. м за счет средств общества в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отказано.

При этом также сделаны выводы, что спорная часть здания возведена при наличии разрешительной документации, выданной собственником земельного участка; право общества на здание кондитерского цеха было зарегистрировано в установленном законом порядке; доказательств того, что спорный объект создан с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, создает угрозу жизни и здоровью граждан в нарушение требований статьи 65 АПК РФ суду не представлено; постройка возведена в 2002 году, а занимаемый ее частью земельный участок отнесен к землям общего пользования в 2011 году с принятием Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района (решение Совета муниципального образования город Балаково от 23.09.2011 N 311), то есть намного позднее; настоящие требования заявлены Комитетом за пределами общего срока исковой давности.

ОАО "Пивкомбинат "Балаковский", ссылаясь в том числе, на эти обстоятельства, полагая, что указанный отказ Комитета в предоставлении в собственность дополнительного земельного участка под частью самовольного строения, примыкающего к основному земельному участку, является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что общество не обосновало право получения дополнительного земельного участка в связи с допущенными нарушениями параметров разрешенного строительства при реконструкции объекта недвижимости, обладая правом собственности на часть такого пристроя, в признании которого самовольным объектом и сносе отказано только по причине несоразмерности заявленного требования последствиям допущенного нарушения, и пропуске срока исковой давности, общество не вправе требовать в собственность земельный участок, занятый таким объектом.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Из анализа имеющихся в деле доказательств следует, что ОАО "Пивкомбинат "Балаковский" является собственником здания кондитерского цеха N 1 и расположенного на нем земельного участка с кадастровым номером 64:40:010245:38; в связи с необходимостью реконструкции цеха выпечки пряников общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения о возведении пристройки; по результатам рассмотрения заявления администрацией принято постановление от 11.07.2000 N 2666 о разрешении проектирования и строительства, выдан строительный паспорт, в свою очередь, инспекцией Госархстройнадзора 02.08.2000 выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 80; впоследствии постановлением муниципального образования утвержден акт от 27.12.2002 о приемки законченной строительством пристройки к цеху по выпечке пряников; однако при строительстве пристройки общество вышло за пределы земельного участка с кадастровым номером 64:40:010245:38, а именно 66 кв. м, в результате чего на основании заявления общества постановлением администрации была утверждена схема расположения земельного участка площадью 66 кв. м, который в последующем поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 64:40:010245:2353; при проведении уполномоченным органом проверки испрашиваемого земельного участка было выявлено наложение части здания цеха N 1 на территорию земель общего пользования площадью 21 кв. м.

Таким образом, анализ имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что правовой и фактической целью общества является получение в собственность, помимо земельного участка, сформированного ранее под объектом недвижимости, дополнительного земельного участка с кадастровым номером 64:40:010245:2353, площадью 66 кв. м, занятого его пристройкой к цеху, возведенной обществом, по конфигурации примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 64:40:010245:38, без проведения торгов. При этом часть здания цеха N 1 занимает территорию из состава не разграниченных земель общего пользования ориентировочной площадью 21 кв. м, в связи с чем обществом инициирована процедура образования дополнительного земельного участка с целью дальнейшего приобретения его в собственность в порядке пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку Общество не представило документов, подтверждающих наличие у него зарегистрированного в установленном порядке права собственности на возведенные на испрашиваемом земельном участке объекты, суды пришли к правомерному выводу о том, что у него отсутствует исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов; при таком положении у администрации отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельного участка, представленной заявителем с целью дальнейшего приобретения данного участка в собственность в порядке пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ без проведения торгов;

В соответствии с правилами ЗК РФ в редакции, действовавшей в период формирования земельного участка с кадастровым номером 64:40:010245:38, вопрос о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 64:40:010245:38, необходимого для строительства и эксплуатации, расположенной на нем пристройки к зданию кондитерского цеха, был разрешен на стадии его формирования и предоставления для строительства, а впоследствии в собственность. На стадии реконструкции объекта недвижимости, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 64:40:010245:38, подлежали учету параметры земельного участка, расположенного под реконструируемым объектом недвижимости, в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В результате проведения работ по реконструкции здание получило другие строительные и технические характеристики, в то время как, под зданием, ранее существующим до его реконструкции с учетом его технических характеристик, уже был сформирован земельный участок и предоставлен обществу в собственность в порядке исключительного права.

В настоящем случае, по сути, действия общества направлены на предоставление части земельного участка в целях легализации самовольного элемента, расположенного фактически на смежном земельном участке, на получение дополнительной площади под самовольно реконструированной частью.

Исходя из указанного, в связи с допущенными нарушениями выданного разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости, общество не обосновало право получения дополнительного земельного участка под частью здания (реконструкции), которая привела к увеличению площади застройки, поскольку такое право может быть получено только после легализации всего реконструированного объекта.

При иных обстоятельствах, действия общества направлены на предоставление другой части земельного участка (иного земельного участка) под одним и тем же объектом недвижимости. В результате указанные действия общества могут привести к незаконному нахождению одного объекта на двух земельных участках, что недоступимо в силу требований земельного законодательства.

Таким образом, в целях обеспечения размещения объекта недвижимости, такое лицо вправе в порядке статьи 39.20 ЗК РФ выкупить земельный участок, только определив единый земельный участок под всем зданием, включая элементы самовольной реконструкции.

Ссылка общества на иные судебные акты как на основания получения законного права на дополнительную площадь земельного участка подлежат отклонению.

Отказ в иске о сносе самовольной постройки по мотиву незначительного нарушения не исключает допущенное нарушение и не может легализовать реконструированный объект в гражданском обороте до его введения в эксплуатацию и регистрации права собственности. Исходя из указанного, судебные акты по другим делам не могут свидетельствовать о безусловном праве на выкуп земельного участка под указанным строением после его реконструкции.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2018 по делу N А57-7392/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин