Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 мая 2018 г. N Ф06-32502/18 по делу N А12-37143/2016

г. Казань

10 мая 2018 г.

Дело N А12-37143/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

потребительского автогаражного общества N 5 "Автомобилист" - Котлярова А.Ю., доверенность от 10.01.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу потребительского автогаражного общества N 5 "Автомобилист"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.11.2017 (судья Наумова М.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А12-37143/2016

по заявлению потребительского автогаражного общества N 5 "Автомобилист" (ОГРН 1023402640051, ИНН 3442038020) к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконными действий, заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

потребительское автогаражное общество N 5 "Автомобилист" (далее - ПАГО N 5 "Автомобилист", общество "Автомобилист", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области заявлением к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (правопреемник Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда) о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) по изменению разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", выразившиеся в составлении направлении в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") декларации от 10.03.2016 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей".

В порядке восстановления нарушенного права общество просило суд обязать Департамент направить в ФГБУ "ФКП Росреестра" заявление об аннулировании произведенной на основании декларации от 10.03.2016 записи об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" аннулировать запись об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", произведенную на основании декларации Департамента от 10.03.2016.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2016 в удовлетворении требований ПАГО N 5 "Автомобилист" отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 решение суда первой инстанции отменено. Суд признал недействительным одностороннее изменение Департаментом договора аренды от 27.12.2013 N 1069-В земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Гаражная, 2, в части разрешенного использования земельного участка с "земли общего пользования" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", совершенное путем подачи в ФГБУ "ФКП Росреестра" декларации от 10.03.2016 об изменении разрешенного использования земельного участка.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 отменены, дело направлено дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.11.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области, ссылаясь на их незаконность.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялись перерывы с 24.04.2018 до 27.04.2018 и с 27.04.2018 до 28.04.2018. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ПАГО N 5 "Автомобилист" заключен договор аренды от 27.12.2013 N 1069-В земельного участка, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Гаражная, 2, с кадастровым номером 34:34:020031:72, с разрешенным видом использования: для земель общего пользования.

10 марта 2016 года Департамент подал в орган кадастрового учета декларацию об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 на вид разрешенного использования "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", указав, что названный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087, расположен в зоне П 1-3 (Зона производственных и коммунально-складских объектов IV и V класса вредности).

На основании поданной декларации ФГБУ "ФКП Росреестра" внесло в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка - "для размещения многоэтажных и подземных гаражей" и кадастровую стоимость - 142 359 564 руб.

Общество, полагая, что действия Департамента по изменению разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72, выразившиеся в составлении и направлении в ФГБУ "ФКП Росреестра" декларации от 10.03.2016 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", являются незаконными, влекут изменение кадастровой стоимости, и, соответственно, увеличение арендной платы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При новом рассмотрении, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемых действий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, перечисленным в данном пункте. При этом земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, как следует из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Из положений данной статьи, а также положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что отнесенный к категории населенных пунктов земельный участок не может включать земли общего пользования.

Статус участка общего пользования определяется и в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, отнесение земельного участка к категории населенных пунктов не исключает наличие в его составе земель общего пользования, статус которых определяется посредством указанных в законе признаков.

Судами установлено, материалами дела подтверждается, что в 1996 году администрация г. Волгограда провела инвентаризацию (установление) границ землепользований в Волгограде, по результатам которого установила фактические границы земельных участков, занимаемых кооперативами гаражей, в том числе установила площадь земельного участка кадастровый номер 02-56-124, фактически занимаемого обществом "Автомобилист" по ул. Башкирской, 23 в Краснооктябрьском районе города Волгограда, что подтверждается постановлением администрации г. Волгограда от 01.07.1996 N 508 "Об утверждении материалов инвентаризации (установления) границ землепользований, выдаче государственных актов на право пользования землей и заключении договоров аренды земли в Волгограде".

Этим постановлением установлено, что площадь земельного участка кадастровый номер 02-56-124, занимаемого кооперативом "Автомобилист" под гаражными боксами составляет 41 663 кв. м, из которых, площадь земель непосредственно занятых гаражными боксами - 20 648 кв. м, земель общего пользования гаражного кооператива - 21 015 кв. м. Этим же постановлением земельный участок площадью 21 015 кв. м, занимаемый землями общего пользования гаражного кооператива, обществу предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судами установлено, выписками из кадастрового плана и кадастрового паспорта земельного участка от 30.11.2004, от 03.03.2014, от 08.04.2015, от 27.07.2015, от 17.02.2017, справкой муниципального учреждения "Городской информационный центр" администрации г. Волгограда от 16.06.2011 N 2472/ОСМИС из фонда данных учета земель Волгограда, подтверждается, обществом "Автомобилист" не оспаривается, что земельный участок площадью 41 663 кв. м с кадастровым номером 34:34:020031:19 (ранее кадастровый номер 02-56-124), имел разрешенное использование "гаражные боксы" и фактически был занят обществом "Автомобилист" под размещение гаражных боксов.

Вопреки положениям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, из земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:19 выделен земельный участок площадью 21 080+/-51 кв. м. с кадастровым номером 34:34:020031:72, занятый внутренними дорогами и подъездными путями к гаражным боксам членов общества "Автомобилист", не имеющий самостоятельного хозяйственного назначения, фактически предназначенный под использование гаражных боксов.

В результате выдела площадь земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:19, занятого гаражными боксами, составила 21 007+/-51 кв. м.

Таким образом, несмотря на то, что в результате выдела из единого землепользования, предназначенного для размещения и эксплуатации гаражных боксов, образован земельный участок непосредственно занятый только проездами, проходами, внутренними дорогами к гаражным боксам, с видом разрешенного использования "земли общего пользования", функциональное назначение образованного земельного участка, предназначенного для эксплуатации гаражных боксов, с учетом площади и количества строений (гаражных боксов), не изменилось. Указанным разделом, вновь образованному спорному земельному участку искусственно придан иной правовой режим использования, фактически не соответствующий действительному.

Доводы или правовое обоснование необходимости использования спорного земельного участка иначе, чем для эксплуатации гаражных боксов как объектов недвижимости, а также отсутствие у спорного земельного участка, выделенного из земельного участка, занятого гаражами, самостоятельного хозяйственного назначения, обществом "Автомобилист" не приводятся.

То обстоятельство, что названный земельный участок не относится к землям общего пользования в смысле, придаваемого ему положениями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сторонами не оспаривается.

При этом каких-либо сведений о том, что раздел земельного участка осуществлен без согласия общества "Автомобилист", или им в установленном порядке оспорен, материалы дела также не содержат.

Доводы общества "Автомобилист", выражающие несогласие с внесением изменений в вид разрешенного использования земельного участка, сводятся фактически к несогласию с последующим изменением кадастровой стоимости земельного участка и соответствующим изменением арендной платы.

Между тем, указанные доводы не могут служить основанием для признания оспариваемых действий незаконными.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Главой 3 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087 установлен порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории Волгограда, согласно которому изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов и иных требований в соответствии с действующим законодательством.

Выбор видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории Волгограда может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства без дополнительных разрешений и согласований, если: применяемые в результате этого изменения виды разрешенного использования указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или являются вспомогательными по отношению к существующим в пределах объекта права основным или условно разрешенным видам использования; планируемое изменение вида разрешенного использования возможно без осуществления конструктивных преобразований объектов, не связано с необходимостью подготовки проектной документации и может быть осуществлено без получения разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствующих случаях.

В пункте 2 раздела 8.4.4.3. Зона производственных и коммунально-складских объектов IV и V класса вредности (П 1-3) главы 8 "Градостроительные регламенты" Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087, среди основных видов разрешенного использования указан такой вид разрешенного использования, как "для размещения многоэтажных и подземных гаражей".

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Полномочия Департамента на подачу декларации об изменении разрешенного вида использования земельного участка предусмотрены Законом Волгоградской области от 19.12.2014 N 175-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области", Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 N 31/973 "О переименовании комитета земельных ресурсов администрации Волгограда в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда и об утверждении Положения о департаменте земельных ресурсов администрации Волгограда".

При указанных обстоятельствах, суды, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание то, что спорный земельный участок представляет собой внутренние дороги гаражного кооператива, образованные по границам зданий гаражных боксов и предназначен для проезда к ним, используется как подъездной путь к гаражным боксам членов гаражного общества "Автомобилист" и необходим для использования гаражных боксов всеми собственниками гаражей, ранее выделен из земельного участка с разрешенным видом использования "гаражные боксы", при этом выдел земельного участка осуществлен с согласия общества "Автомобилист", им не оспорен, участок не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, носит вспомогательный характер и фактически используется в целях эксплуатации гаражных боксов, не является землей общего пользования в смысле, придаваемого ему положениями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования "для размещения многоэтажных и подземных гаражей" соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренному градостроительным регламентом, следовательно, изменение органом местного самоуправления разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 в соответствии с целями его использования "для размещения многоэтажных и подземных гаражей" не противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к повторению ранее приведенных доводов, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, как не свидетельствующие о нарушении судом норм материального и процессуального права. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

По сути, материальная цель заявителя кассационной жалобы не сводится к несогласию с применением различных правовых режимов земельных участков к одним и тем же объектам, а сводится к несогласию с кадастровой стоимостью земельного участка, которая по его желанию может быть изменена им в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.11.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 по делу N А12-37143/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин