Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2018 г. N 12АП-14860/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10 мая 2018 г. N Ф06-32502/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

18 января 2018 г.

Дело N А12-37143/2016

Резолютивная часть постановления объявлена - 15.01.2018 года.

Полный текст постановления изготовлен - 18.01.2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского автогаражного общества N 5 "Автомобилист"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 ноября 2017 года по делу N А12-37143/2016 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению Потребительского автогаражного общества N 5 "Автомобилист" (ОГРН 1023402640051, ИНН 3442038020, г. Волгоград)

к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН 1023403446362, ИНН 3444074200, г. Волгоград)

заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, г. Москва) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (г. Волгоград); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298, г. Волгоград)

о признании незаконным действий.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Неживов А.В., доверенность от 10.01.2018 (срок доверенности до 31.12.2018).

УСТАНОВИЛ:

Потребительское автогаражное общество N 5 "Автомобилист" (далее - ПАГО N 5 "Автомобилист", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области заявлением к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (правопреемник Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда) о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда по изменению разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", выразившиеся в составлении направлении в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области декларации от 10.03.2016 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей".

В порядке восстановления нарушенного права Общество просило суд обязать Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда направить в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области заявление об аннулировании произведенной на основании декларации от 10.03.2016 записи об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области аннулировать запись об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", произведенную на основании декларации Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 10.03.2016.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2016 по делу N А12-37143/2016 в удовлетворении требований ПАГО N 5 "Автомобилист" отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 решение суда первой инстанции отменено. Суд признал недействительным одностороннее изменение Департаментом договора аренды от 27.12.2013 N 1069-В земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Гаражная, 2, в части разрешенного использования земельного участка с "земли общего пользования" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", совершенное путем подачи в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области декларации от 10.03.2016 об изменении разрешенного использования земельного участка.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2017 N Ф06-22085/2017 по делу N А12-37143/2016 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 по делу N А12-37143/2016 отменены, дело направлено дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении ПАГО N 5 "Автомобилист" поддержало заявленные требования.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01 ноября 2017 года требования ПАГО N 5 "Автомобилист" оставлены без удовлетворения.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования ПАГО N 5 "Автомобилист".

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 13.12.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ПАГО N 5 "Автомобилист" заключен договор аренды N 1069-В от 27.12.2013 земельного участка, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Гаражная, 2, с кадастровым N 34:34:020031:72, с разрешенным видом использования: для земель общего пользования (т. 1 л.д. 24-29).

10 марта 2016 года Департаментом земельных ресурсов Администрации Волгограда в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области сдана декларация об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилого здания" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей" (т. 1 л.д. 31).

При этом Департамент указал, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087, расположен в зоне П 1-3.

На основании данной декларации ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области в ГКН внесло сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка - "для размещения многоэтажных и подземных гаражей" и кадастровая стоимость - 142 359 564 руб.

Заявитель, полагая, что действия Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда по изменению разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", выразившиеся в составлении и направлении в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области декларации от 10.03.2016 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемых действий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными, по следующим основаниям.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, перечисленным в данном пункте. При этом земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, как следует из пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Из положений данной статьи ЗК РФ, а также положений пункта 1 статьи 7 ЗК РФ не следует, что отнесенный к категории населенных пунктов земельный участок не может включать земли общего пользования.

Статус участка общего пользования определяется и в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), предусматривающим, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, отнесение земельного участка к категории населенных пунктов не исключает наличие в его составе земель общего пользования, статус которых определяется посредством указанных в законе признаков.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 34:34:020031:19 равнозначен кадастровому номеру 34:34:020031:0019 и ранее имел кадастровый номер 02-56-124.

Согласно выписке из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:0019 от 30.11.2004 и земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:19 от 27.07.2015 разрешенным использованием земельного участка является "гаражные боксы" (т. 2 л.д. 11-20).

Земельный участок с кадастровым номером 02-56-124 площадью 41 663 кв.м. по материалам инвентаризации земель Волгограда от 11.04.1996 фактически занят ПАГО N 5 "Автомобилист".

Из постановления Администрации г. Волгограда от 01.07.1996 N 508 "Об утверждении материалов инвентаризации (установления) границ землепользований, выдаче государственных актов на право пользования землей и заключении договоров аренды земли в Волгограде", следует, что утверждены материалы инвентаризации (установления) фактических границ земельных участков, занимаемых кооперативами гаражей, согласованные комиссией от 11.04.1996; установлена площадь земельного участка кадастровый номер 02-56-124, фактически занимаемого ПАГО N 5 "Автомобилист" по ул. Башкирской, 23 в Краснооктябрьском районе - 41 663 кв.м., в том числе площадь земель занятых гаражными боксами - 20 648 кв.м., земель общего пользования гаражного кооператива - 21 015 кв.м. Этим же постановлением Обществу предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 21 015 кв.м., занимаемый землями общего пользования гаражного кооператива (т. 1 л.д. 38).

Указанное обстоятельство подтверждается справкой МУ "Городской информационный центр" администрации г. Волгограда от 16.06.2011 N 2472/ОСМИС из фонда данных учета земель Волгограда (т. 2 л.д. 5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

При этом пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Из системного толкования приведенных норм земельного законодательства следует, что образование новых земельных участков из состава имеющегося участка, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок представляет собой внутренние дороги гаражного кооператива, образованные по границам зданий гаражных боксов и предназначенные для проезда к ним; спорный земельный участок используется как подъездной путь к гаражным боксам членов ПАГО N 5 "Автомобилист", самостоятельного хозяйственного назначения не имеет, в связи с чем, не является землей общего пользования в смысле, придаваемого ему положениями пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 12 статьи 1 ГрК РФ.

Правового обоснования необходимости использования спорного земельного участка иначе, чем для эксплуатации гаражных боксов как объектов недвижимости, а также опровержения отсутствия у такого объекта самостоятельного хозяйственного назначения в заявлении Общества не содержится.

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 34:34:020031:72 необходим Обществу для использования гаражных боксов всеми собственниками гаражей, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020031:19, указанные земельные участки ранее составляли единое землепользование последовательно с кадастровым номером 02-56-124, с кадастровым номером 34:34:020031:0019.

В соответствии со статьей 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 34:34:020031:72 необходим Обществу для использования гаражных боксов всеми собственниками гаражей, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020031:19, указанные земельные участки ранее составляли единое землепользование последовательно с кадастровым номером 02-56-124, с кадастровым номером 34:34:020031:19.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в границах спорного земельного участка имеются какие либо объекты недвижимости в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание то, что спорный земельный участок представляет собой внутренние дороги гаражного кооператива, образованные по границам зданий гаражных боксов и предназначенные для проезда к ним, используется как подъездной путь к гаражным боксам членов ПАГО N 5 "Автомобилист" и необходим Обществу для использования гаражных боксов всеми собственниками гаражей, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является землей общего пользования в смысле, придаваемого ему положениями пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, следовательно, изменение органом местного самоуправления разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 в соответствии с целями его использования на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей" не противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 19.12.2014 N 175-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области", Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 N 31/973 "О переименовании комитета земельных ресурсов администрации Волгограда в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда и об утверждении Положения о департаменте земельных ресурсов администрации Волгограда" Департамент воспользовался своим правом на подачу декларации об изменении разрешенного вида.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о соответствии оспариваемых действий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя сводятся к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Потребительского автогаражного общества N 5 "Автомобилист" не имеется.

При подаче апелляционной жалобы по настоящему делу Потребительским автогаражным обществом N 5 "Автомобилист" уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей по платежному поручению N 127 от 28.11.2017.

Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1 500 рублей, излишне уплаченная Потребительским автогаражным обществом N 5 "Автомобилист" государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 ноября 2017 года по делу N А12-37143/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Потребительскому автогаражному обществу N 5 "Автомобилист" (ОГРН 1023402640051, ИНН 3442038020, г. Волгоград) излишне уплаченную платежным поручением N 127 от 28.11.2017 государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев