Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 мая 2018 г. N Ф06-31573/18 по делу N А65-22243/2017

г. Казань

11 мая 2018 г.

Дело N А65-22243/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2017 (судья Бредихина Н.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 (председательствующий Кувшинов В.Е., судьи Кузнецов В.В., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-22243/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вектор4" (ОГРН 1111650006797, 1650224000) к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166) о признании незаконным разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вектор4" (далее - заявитель, общество, ООО "Вектор4") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - Исполком, МКУ "ИК МО г. Набережные Челны") о признании незаконным разрешение на строительство от 26.04.2017 N RU 16302000-94-2017 объекта "Стационарное и летнее кафе", расположенного по адресу: г. Набережные Челны, пр. Х. Туфана, в районе "Майдана" на земельном участке кадастровый N 16:52:050101:41; об обязании отозвать разрешение на строительство от 26.04.2017 N RU 16302000-94-2017 объекта "Стационарное и летнее кафе", расположенного по адресу: г. Набережные Челны.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018, заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным выданное МКУ "ИК МО г. Набережные Челны" разрешение на строительство от 26.04.2017 N RU 16302000-94-2017 объекта "Стационарное и летнее кафе", расположенного по адресу: г.Набережные Челны, пр.Х.Туфана, в районе "Майдана" на земельном участке кадастровый N16:52:050101:41. Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны вменена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены разрешения на строительство от 26.04.2017 N RU 16302000-94-2017 объекта "Стационарное и летнее кафе", расположенного по адресу: г. Набережные Челны пр. Х. Туфана, в районе "Майдана" на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050101:41.

МКУ "ИК МО г. Набережные Челны", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Из материалов дела следует, что 25.03.2016 ООО "Вектор4" обратилось к Исполкому с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Стационарное и летнее кафе", расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, пр. X.Туфана, в районе "Майдана", на которое последовал отказе в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2016 по делу N А65-14660/2016, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017, арбитражный суд обязал МКУ "ИК МО г. Набережные Челны" ООО "Вектор4" разрешение на строительство объекта "Стационарное и летнее кафе".

На основании указанных судебных актов, МКУ "ИК МО г. Набережные Челны" в мае 2017 года выдало общество разрешение на строительство от 26.04.2017 N RU16302000-94-2017 объекта "Стационарное и летнее кафе".

В свою очередь, вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.08.2016 по делу N А65-27411/2015, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016, признаны незаконными действия МКУ "ИК МО г. Набережные Челны" по предоставлению ООО "Вектор 4" градостроительного плана земельного участка N RU 16302000-2014-00000000350, сведения о котором содержались в разрешении на строительство от 26.04.2017 NRU 16302000-94-2017.

12 января 2017 года МКУ "ИК МО г. Набережные Челны" выдан ООО "Вектор4" новый градостроительный план N RU 16302000-2017-00000000001.

Принимая во внимание, что на момент выдачи обществу разрешения на строительство от 26.04.2017 N RU 16302000-94-2017 для возведения объекта капитального строительства с площадью застройки 100 кв.м., имелся новый градостроительный план земельного участка N RU 16302000-2017-00000000001, в который внесены соответствующие изменения и площадь застройки составила 360 кв.м., разрешение на строительство от 26.04.2017 N RU 16302000-94-2017 выдано без соблюдения требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО "Вектор4" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из выдачи МКУ "ИК МО г. Набережные Челны" разрешения на строительство от 26.04.2017 N RU 16302000-94-2017 с нарушением установленных правил градостроительного законодательства, не подлежащему исполнению, которое является юридически ничтожным с даты выдачи, а выдавший его орган вправе его отменить в порядке самоконтроля как ошибочное.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 65, 198, частью 4 статьи 200, частями 2-4 статьи 201 АПК РФ, частью 2, частью 1 статьи 44, статьей 41-46, частями 1, 2, 4, 7, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частями 1, 4 статьи 7, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установив, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 16:52:050101:41 площадью 2468 кв.м., утвержденного Исполкомом 12.01.2017 площадь застройки составила 360 кв.м., однако Исполкомом 26.04.2017 выдано обществу разрешение на строительство от 26.04.2017 N RU 16302000-94-2017 с указанием площади застройки 100 кв.м., судебные инстанции сделали вывод о нарушении МКУ "ИК МО г. Набережные Челны" положений части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку площадь застройки, указанная в градостроительном плане не соответствует площади застройки, указанной в разрешении на строительство от 26.04.2017 N RU 16302000-94-2017, в связи с чем оно не подлежит исполнению, является юридически ничтожным с даты выдачи, а выдавший его орган вправе его отменить в порядке самоконтроля как ошибочное.

Выраженное в кассационной жалобе несогласие заявителя с оценкой исследованных судами фактических обстоятельств и иное толкование им норм права выводы судов не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

При принятии обжалуемых судебных актов нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не допущено. Нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворено требование ООО "Вектор4" о признании незаконным разрешение на строительство от 26.04.2017 N RU 16302000-94-2017 объекта "Стационарное и летнее кафе", расположенного по адресу: г. Набережные Челны, пр. Х. Туфана, в районе "Майдана" на земельном участке кадастровый N 16:52:050101:41; об обязании отозвать разрешение на строительство от 26.04.2017 N RU 16302000-94-2017 объекта "Стационарное и летнее кафе", расположенного по адресу: г. Набережные Челны.

На основании и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 по делу N А65-22243/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова