Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2018 г. N Ф06-32222/18 по делу N А55-18609/2017

г. Казань

14 мая 2018 г.

Дело N А55-18609/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при отсутствии лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс Медиа"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2017 (судья Якимова О.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 (председательствующий Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Засыпкина Т.С.)

по делу N А55-18609/2017

по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Самаре, г. Самара, к обществу с ограниченной ответственностью "Альянс Медиа", г. Самара, о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, третьи лица: Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, г. Самара, ГКУ СО "Центр размещения рекламы" Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Самаре (далее - Управление МВД России по городу Самаре, Управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альянс Медиа" (далее - ООО "Альянс Медиа", общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением Арбитражного суда Самарской области, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара (далее - департамент), ГКУ СО "Центр размещения рекламы" Министерства имущественных отношений Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 заявленные требования удовлетворены, ООО "Альянс Медиа" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Альянс Медиа" подало кассационную жалобу, в которой просит судебные акты судов нижестоящих инстанций отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Отзыв на кассационную жалобу не поступал.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Основанием для обращения в Арбитражный суд Самарской области Управления МВД России по городу Самаре явилось выявление Управлением размещения наружной рекламы на Московском шоссе в районе здания литер "Д" корпус 43, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию в соответствии с статьёй 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

В ходе судебного разбирательства судебными инстанциями установлено, что факт размещения наружной рекламы выявлен при проведения повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети, а именно 11.05.2017 государственным инспектором ДН ОГИБДД Управления МВД России по городу Самаре Лукьяновым Дмитрием Алексеевичем (далее - должностное лицо). На Московском шоссе, в районе здания литер "Д" корпус 43 размещена рекламная информация: "Ремонт в квартире лучше, чем у твоей мамы. СОКОЛ. Новый дон. 922-50-50" с контактным телефоном 922-50-50, на щитовой установке большого формата (4*12 м.).

По данному факту должностным лицом 11.05.2017 вынесено определение N 63 ХА 144420 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного юридического лица. В рамках административного расследования установлено, что на момент проверки на обозначенном рекламном щите находилась реклама общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания СОКОЛ-1".

От должностного лица на имя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Самаре подполковника полиции Карпочева А.С. 08.06.2017 поступило ходатайство о продлении сроков административного расследования до 2-х месяцев по вынесенному определению от 11.05.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.37 КоАП РФ для полного, всестороннего и законного рассмотрения обстоятельств, в связи с необходимостью установления виновного юридического лица, осуществляющего незаконное размещение рекламной информации на рекламной конструкции, которое удовлетворено с продлением срока проведения административного расследования до 2-х месяцев.

Должностным лицом 31.05.2017 опрошен заместитель директора ООО "СК СОКОЛ-1" - Полькин С.Н., который пояснил, что общество заключило договор N 34 от 17.11.2016 с ООО "Медиа- Групп", которое обязалось предоставить услуги по размещению рекламной информации на рекламной конструкции, расположенной в районе здания "Скала" по адресу г.Самара, Московское шоссе, Литер Д, корпус 43.

Опрошенный, 15.06.2017, генеральный директор ООО "Медиа-Групп" Аристова Е.Н. пояснила, что реклама ООО "СК СОКОЛ-1" размещалась ООО "Альянс Медиа".

Из договора субаренды земельных участков от 01.04.2017 заключенного между ООО "Деп-П" и ООО "Альянс Медиа" следует, что общество устанавливает металлоконструкции на субарендуемой земле в целях размещения рекламно-информационного материала.

В адрес ООО "Альянс Медиа" 05.07.2017 направлено письмо содержащее информацию, о прибытии 10.07.2017 к 14 час. 00 мин. по адресу г. Самара, ул. Ставропольская 120, 3 этаж, 7 каб., законного представителя общества, для составления административного протокола в отношении юридического лица в порядке статьи 14.37 КоАП РФ по факту эксплуатации щитовой установки большого формата (4* 12-м.) на которой была размещена реклама по адресу: г. Самара, Московское шоссе, в районе здания литер Д корпус 43 в нарушение требований ГОСТ Р 522044-2003 и Закона о рекламе.

Должностным лицом, 10.07.2017, в отношении ООО "Альянс Медиа" составлен протокол N 63 АА 368833 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения Управления МВД России по городу Самаре в Арбитражный суд Самарской области.

Согласно пункту 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Реклама, согласно статье 3 Закона о рекламе, информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Размещенная ООО "Альянс Медиа" информация с учетом размера информационного полотна, художественного оформления носит рекламный характер, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, эксплуатация конструкций, являющейся рекламной, в нарушении требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ осуществлялась ООО "Альянс Медиа" как рекламораспространителем без соответствующего разрешения.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушений, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, Арбитражный суд Поволжского округа признает выводы судов нижестоящих инстанций о доказанности факта наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ и наложения административного штрафа в размере 250 000 руб. законными и обоснованными, поскольку ООО "Альянс Медиа" эксплуатация рекламной конструкции осуществлялась без соответствующего разрешения.

Довод общества о том, что заявление в арбитражный суд подписано лицом, полномочия которого не подтверждены, судами нижестоящих инстанций правомерно отклонен ввиду того, что заявление о привлечении к административной ответственности подписано старшим государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по городу Самаре Лукьяновым Д.А. - должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, что соответствует требованиям части 2 статьи 202 АПК РФ.

Кроме того, в представленных в суд первой инстанции доверенностях от 19.12.2016 и от 01.09.2017 Управление МВД России по городу Самаре уполномочило старшего государственного инспектора ОГИБДД Управления МВД России по городу Самаре Лукьянова Д.А. представлять интересы Управления во всех судебных органах, в том числе с правом подписания искового заявления, предъявления его в суд.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 по делу N А55-18609/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина