Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 мая 2018 г. N Ф06-32088/18 по делу N А57-19720/2017

г. Казань

23 мая 2018 г.

Дело N А57-19720/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Малинкина К.С. (доверенность от 02.04.2017),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А57-19720/2017

по заявлению открытого акционерного общества "Лига", г. Саратов (ОГРН 1026403348267, ИНН 6454007505), заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Лига" (далее - ОАО "Лига", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, Управление), выразившихся в изменении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН): о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:050316:14 с "Инженерно-лабораторный корпус" на "Отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения"; о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:050316:14 с 2 613 150,76 руб. на 9 573 430,08 руб.; об обязании Управления Росреестра по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок путём внесения в ЕГРН соответствующих изменений.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2017 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2017 отменено. Принят по делу новый судебный акт, которым признаны незаконными действия Управления Росреестра по Саратовской области, выразившиеся в изменении сведений, содержащихся в ЕГРН: о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером: 64:48:050316:14 с "Инженерно-лабораторный корпус" на "Отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения"; о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: 64:48:050316:14 с 2 613 150,76 руб. на 9 573 430,08 руб. Суд обязал Управление Росреестра по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Лига" путём внесения в течение пятнадцати дней с даты принятия постановления в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих изменений.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Саратовской области просит постановление отменить, решение оставить без изменения, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

В кассационной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области) просит постановление отменить, разрешить вопрос по существу и вынести по данном делу новый судебный акт.

Информация о принятии кассационных жалоб к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационных жалобах.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, постановлением администрации города Саратова от 19.10.1994 N 545-138 товариществу с ограниченной ответственностью "Лига" (далее - ТОО "Лига") в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,3001 га, фактически занимаемый инженерно-лабораторным корпусом по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, Мирный переулок, д. 4 (т. 1, л.д. 16).

ТОО "Лига" выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей N Сар-39-05-000500 (т. 1, л.д. 17-22).

Протоколом общего собрания участников от 31.05.1999 N 10 ТОО "Лига" реорганизовано путем преобразования в ЗАО "Лига" (т. 1, л.д. 23-26).

В соответствии с передаточным актом от 31.05.1999, утвержденным протоколом общего собрания участников от 31.05.1999 N 10, право бессрочного пользования на земельный участок согласно государственному акту N Сар-39-05-000500 передано ЗАО "Лига" (т. 1, л.д. 27-28).

04 ноября 2002 года ЗАО "Лига" было реорганизовано в ОАО "Лига".

31 марта 2003 года на основании сведений, содержащихся в государственном акте N Сар-39-05-000500, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования "Инженерно- лабораторный корпус", что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 23.07.2014 N 64/2012014-386096 (т. 1, л.д. 34-42).

03 октября 2005 года на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.07.2005 N 1007-р на земельный участок с кадастровым номером 64:48:050316:14, расположенный по адресу: г. Саратов, Мирный переулок, 4, зарегистрировано право Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 64-64-01/273/2005-104, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.10.2005 серия 64 АБ N 175844 (т. 1, л.д. 107).

27 января 2017 года представитель собственника земельного участка - ТУ Росимущества в Саратовской области обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:050316:14 на вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территории - "Отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения" (т. 1, л.д. 123-125).

При обращении с указанным заявлением ТУ Росимущества в Саратовской области в Управление Росреестра по Саратовской области представлены декларация об изменении вида разрешенного использования от 27.01.2017, письмо комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному ремонту администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11.01.2017 N 04-29/2/04-16 (ответ на межведомственный запрос), письмо ТУ Росимущества в Саратовской области об изменении вида разрешенного использования от 25.01.2017 N 02-304 (т. 1, л.д. 126-132).

01 февраля 2017 года Управлением Росреестра по Саратовской области на основании заявления ТУ Росимущества в Саратовской области и приложенных к нему документов изменены сведения, содержащиеся в ЕГРН, о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:050316:14: вид "Инженерно-лабораторный корпус" изменен на вид "Отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения".

ОАО "Лига", полагая, что действия Управления Росреестра по Саратовской области, выразившиеся в изменении сведений, содержащихся в ЕГРН, о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером: 64:48:050316:14, о кадастровой стоимости земельного участка являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности действий Управления Росреестра по Саратовской области, отсутствии оснований для отказа в государственном кадастровом учете сведений об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка. В рассматриваемом случае в сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка внесены в уведомительном порядке, предусматривающим упрощенную процедуру, при которой достаточно заявления собственника земельного участка и акта органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки с перечнем видов разрешенного использования, предусмотренных для соответствующей территориальной зоны.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске ОАО "Лига" предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение с заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра по Саратовской области и отсутствии оснований для его восстановления.

Отменяя решение, суд апелляционной инстанции исходил из того, что сведения об изменении вида разрешенного использовании земельного участка подлежат внесению в ЕГРН исключительно в порядке межведомственного взаимодействия. При этом решение (акт) уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:050316:14 в Управление Росреестра по Саратовской области в порядке межведомственного взаимодействия не представлено.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав: 1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; 2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; 3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости

При этом глава 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ устанавливает правила внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия, а глава 5 того же закона устанавливает правила внесения сведений в ЕГРН в уведомительном порядке.

Таким образом, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ, вступивший в действие с 01.01.2017, прямо урегулировал правила внесения сведений в ЕГРН в различных правовых порядках: в порядке межведомственного взаимодействия и в уведомительном порядке.

Из содержания статей 35-38 главы 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ следует, что сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не подлежат внесению в ЕГРН в уведомительном порядке.

Пунктом 2 части 1 статьи 32 главы 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, сведения об изменении вида разрешенного использовании земельного участка подлежат внесению в ЕГРН исключительно в порядке межведомственного взаимодействия. При этом соответствующие сведения вносятся органом регистрации на основании принятого уполномоченным органом решения (акта) об изменении вида разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 22 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, в ЕГРН указываются такие дополнительные сведения о земельном участке, как вид или виды разрешенного использования земельного участка, путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

При этом решение (акт) уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:050316:14 в Управление Росреестра по Саратовской области в порядке межведомственного взаимодействия не представлено. Представленные ТУ Росимущества в Саратовской области в Управление Росреестра по Саратовской области декларация об изменении вида разрешенного использования земельного участка, письмо комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному ремонту администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11.01.2017 N 04-29/2/04-16 (ответ на межведомственный запрос) таким решением (актом) не являются.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Саратовской области, ссылаясь на положения части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что для возникновения права пользования земельным участком в предусмотренных градостроительным регламентом пределах достаточно лишь выражение воли собственника земельного участка или иного заинтересованного лица.

Между тем, согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей служат не только сделки, но также и акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Поскольку отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности, носят публично-правовой характер, то до принятия органами государственной власти и местного самоуправление соответствующего акта об установлении или изменении вида разрешённого использования определенного земельного участка, соответствующие ему гражданские права и обязанности по использованию такого земельного участка не возникают.

В этой связи, доводы Управления Росреестра по Саратовской области о том, что суд апелляционной инстанции, несмотря на наличие прямого указания закона об отсутствии необходимости в данном случае решения уполномоченного органа об изменении вида разрешённого использования, необоснованно указывает на необходимость его предоставления в регистрирующий орган - являются несостоятельными. Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ при указанных обстоятельствах, орган регистрации прав был обязан отказать заинтересованному лицу во внесении в ЕГРН таких сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по его заявлению.

Также, заявитель кассационной жалобы указывает на то, что судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что фактическое использование земельного участка должно совпадать с выбранным видом основного разрешённого использования земельного участка, а в данном случае такое совпадение отсутствует. Указанные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Изменение вида разрешённого использования земельного участка на "отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения" не влечёт за собой отсутствие совпадения фактического использования земельного участка и вида его разрешённого использования, поскольку ОАО Лига" осуществляет коммерческую деятельность, и не является правообладателем всего здания на спорном земельном участке.

Судом апелляционной инстанции установлено, что для находящегося в бессрочном пользовании у ОАО "Лига" земельного участка первоначально определен вид разрешенного использования "Инженерно-лабораторный корпус".

С начала эксплуатации здания и по настоящее время ОАО "Лига" фактически использует расположенный на спорном земельном участке объект недвижимости в качестве инженерной лаборатории, что подтверждается представленными заявителем в материалы дела копиями контракта от 23.05.2017 N 0121200004717000214-0547725-02, договора от 01.06.2017 N 23-04, государственного контракта от 05.04.2016 N 16МЭ-1с, договора от 12.01.2017 N 170263, договора на выполнение работ от 28.12.2016 N БНФ/у/31/4491/16/ДРО, договора от 01.03.2017 N 001/17, договора от 06.06.2016 N 201604332, контракта от 29.08.2017 N 105/17, лицензионного договора от 28.03.2017 N 4600031562, договора от 01.01.2017 N 3302616/1126Д, договора поставки товара от 28.01.2015 N 108/2015, договор поставки от 02.10.2017 N 112-1712542, контракта от 20.10.2017 N 1120187312261020101000714/133-1712844, а также пояснениями генерального директора ОАО "Лига", данными в заседании суда апелляционной инстанции. Отсутствие вида разрешенного использования "Инженерно- лабораторный корпус" в перечне основных видов разрешенного использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, для территориальной зоны ОД-1, границах которой расположен спорный земельный участок, само по себе не является основанием для изменения вида разрешенного использования.

Отклоняя доводы о пропуске срока исковой давности, суд апелляционной инстанции исходил из того, что о внесении Управлением Росреестра по Саратовской области изменений в ЕГРН в отсутствие документов, указанных в части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, ОАО "Лига" стало известно из письма филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области от 25.05.2017 N 3931 (т. 1, л.д. 60-63).

Таким образом, о нарушении своих прав и законных интересов, а также о лице, нарушившем права исходя из оснований заявленных требований, обществу стало известно после 25.05.2017.

Заявление ОАО "Лига" подано в Арбитражный суд Саратовской области 23.08.2017, то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования суда апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иная оценка заявителями кассационных жалоб установленных судом апелляционной инстанции фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 по делу N А57-19720/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев