Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 июня 2018 г. N Ф06-32260/18 по делу N А55-7582/2017

г. Казань

07 июня 2018 г.

Дело N А55-7582/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А.,

при участии представителя:

ответчика - Ряховой Л.В. (доверенность от 28.12.2017 N 12-5909),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гарантия"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-7582/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гарантия", г. Самара (ОГРН 1056325022566, ИНН 6325036593) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации городского округа Сызрань, Самарская область, г. Сызрань, Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара, Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, г. Самара, Комитета по строительству и архитектуры администрации городского округа Сызрань Самарской области, Самарская область, г. Сызрань, Министерства строительства Самарской области, г. Самара, о признании незаконными приостановления государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гарантия" (далее - ООО "Гарантия", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным уведомления от 01.02.2017 N 63/008/701/2017-57 о приостановлении осуществления действия по регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Профсоюзная, дом 4, квартира 19, с кадастровым номером 63:08:0116001:1765, делу присвоен номер А55-7582/2017.

Кроме того, ООО "Гарантия" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным уведомления от 31.01.2017 N 63/008/701/2017-56 о приостановлении осуществления действия по регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Профсоюзная, дом 6, квартира 2, с кадастровым номером 63:08:0116001:1816, делу присвоен номер А55-7751/2017.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.06.2017 дела N А55-7582/2017 и N А55-7751/2017 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу номера А55-7582/2017.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.09.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Установив, что суд первой инстанции, рассмотрев дело N А55-7582/2017, не рассмотрел требования ООО "Гарантия" о признании незаконным уведомления от 31.01.2017 N 63/008/701/2017-56 о приостановлении осуществления действия по регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Профсоюзная, дом 6, квартира 2 с кадастровым номером: 63:08:0116001:1816, определением от 18.12.2017 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А55-7582/2017 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 решение Арбитражного суда Самарской области от 08.09.2017 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Гарантия" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанции отменить, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права, а также несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ответчика, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитетом по строительству и архитектуры администрации г.о. Сызрань Самарской области ООО "Гарантия" выданы: разрешение на строительство от 05.02.2016 N 63-309000-612-2016 на многоквартирный жилой дом N 2 по ул. Шеврохромовской г. Сызрани Самарской области (т. 1 л.д. 28-30); и разрешение на строительство от 06.06.2016 N 63-309000-622-2016 на строительство многоквартирного жилого дома N 4 по ул. Шеврохромовской г. Сызрани Самарской области (т. 3 л.д. 33-35)

На основании протоколов рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.05.2016 N 0142200001316005095 от 16.06.2016 N 0142200001316006398, с ООО "Гарантия" заключены муниципальные контракты от 23.05.2016 N 95; от 28.06.2016 N 0142200001316006398_111186 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Вышеуказанные контракты зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Согласно муниципальному контракту от 23.05.2016 N 95 Комитет по строительству и архитектуры администрации г.о. Сызрань Самарской области посредством участия в долевом строительстве приобрел 57 (пятьдесят семь) жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме N 2 по ул. Шеврохромовская, г. Сызрани (строительный адрес).

Согласно муниципальному контракту от 28.06.2016 N 0142200001316006398_111186 Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань Самарской области приобрел 24 (двадцать четыре) жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме N 4 по. ул. Шеврохромовская, г. Сызрани (строительный адрес).

Комитетом по строительству и архитектуры администрации городского округа Сызрань Самарской области ООО "Гарантия" выданы: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.11.2016 N 63-309000-311-2016 на многоквартирный жилой дом N 2 по ул. Шеврохромовской г. Сызрани Самарской области - строительный адрес (т. 1 л.д. 31-34), и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.11.2016 N 63-309000-312-2016 на многоквартирный жилой дом N 4 по ул. Шеврохромовской г. Сызрани Самарской области - строительный адрес (т. 1 л.д. 31-34)

Постановлениями администрации городского округа Сызрань от 18.11.2016 N 3329 и от 29.11.2016 N 3458 завершенным строительством объекта присвоены адреса: "Многоквартирный жилой дом по улице Шеврохромовская, дом N 2" присвоен адрес: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Сызрань, г. Сызрань, ул. Профсоюзная, 4, а "Многоквартирный жилой дом по улице Шеврохромовская, дом N 4" - адрес: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Сызрань, г. Сызрань, ул. Профсоюзная, дом 6.

ООО "Гарантия" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 24.01.2017 о государственной регистрации права собственности на квартиры, расположенные в вышеуказанных домах.

Управление Росреестра по Самарской области уведомлениями от 01.02.2017 N 63/008/701/2017-57, от 31.01.2017 N 63/008/701/2017-56 приостановило процедуру государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанных объектов недвижимости в связи с необходимостью предоставления заявителем разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного уполномоченным органом (т. 1 л.д. 16-22).

ООО "Гарантия", полагая, что приостановление Управлением Росреестра по Самарской области государственной регистрации права собственности на спорные объекты противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов строительства, расположенных на территории поселений.

В силу статьи 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Согласно статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статьи 54 ГрК РФ, если осуществляется строительство объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, то в отношении таких объектов осуществляется государственный строительный надзор.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, в том числе и разрешение на строительство, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 3 Закона Самарской области от 27.10.2016 N 108-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области", и признании утратившим силу закона Самарской области "О наделении органов местного самоуправления городского округа Самара Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере рекламы", к полномочиям органов государственной власти Самарской области относятся полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должны быть выданы органами местного самоуправления.

Из вышеуказанных норм следует, что использование застройщиком - ООО "Гарантия" средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации обязывает его иметь положительное заключение проектной документации и, соответственно, полномочия в сфере градостроительной деятельности по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, относятся к компетенции органов государственной власти Самарской области (пункт 1 статьи 3 Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД).

Как следует из материалов дела, к дате заключения муниципальных контрактов разрешение строительство многоквартирного жилого дома, в котором располагались объекты долевого строительства, было выдано Комитетом по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань, государственная экспертиза проектной документации не проводилась, за разрешением на ввод объектов в эксплуатацию застройщик (ООО "Гарантия") обратился также в Комитет по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов N 4, 6 по ул. Профсоюзной выдано неуполномоченным органом, пришел к выводу о том, что приостановление Управлением Росреестра по Самарской области государственной регистрации права собственности соответствует требованиям действующего законодательства.

В настоящее время, как установлено судом апелляционной инстанции, законодательная коллизия делает невозможным устранить обстоятельства, препятствующие государственной регистрации права собственности на квартиры за ООО "Гарантия" - предоставить в регистрационный орган разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное Министерством строительства Самарской области.

Суд апелляционной инстанции учел, что вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 05.10.2017 по делу N А55-16644/2017 и решением Арбитражного суда Самарской области от 09.10.2017 по делу N А55-16326/2017, признано право собственности ООО "Гарантия" на жилые помещения: с кадастровым номером 63:08:0116001:1816, расположенное по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Профсоюзная, дом 6, квартира 2; с кадастровым номером 63:08:0116001:1765 расположенное по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Профсоюзная, дом 4, квартира 19.

Как установлено судами в рамках дел N А55-16644/2017 N А55-16326/2017, ООО "Гарантия" исчерпан административный порядок государственной регистрации по причинам, от него не зависящим, в связи с чем признание права собственности является единственным средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявленные требования ООО "Гарантия" необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы об обратном, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК ПФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по делу N А55-7582/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Карпова