Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 июня 2018 г. N Ф06-32594/18 по делу N А65-29966/2017

г. Казань

22 июня 2018 г.

Дело N А65-29966/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии:

арбитражного управляющего Бурнашевской Екатерины Андреевны - лично по паспорту,

в отсутствие иных лиц участвующих в деле извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Бурнашевской Екатерины Андреевны

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018 (председательствующий Драгоценнова И.С., судьи Кувшинов В.Е., Семушкин В.С.)

по делу N А65-29966/2017

по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (управление Росреестра по Республике Татарстан) (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659097613) к арбитражному управляющему Бурнашевской Екатерине Андреевне о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к арбитражному управляющему Бурнашевской Екатерине Андреевне (далее - арбитражный управляющий Бурнашевская Е.А.) о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Арбитражный управляющий Бурнашевская Екатерина Андреевна, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобождена от административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и ограничилась устным замечанием.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2017 отменено.

По делу принят новый судебный акт.

Заявление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан удовлетворено.

Арбитражный управляющий Бурнашевская Екатерина Андреевна, привлечена к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год

Арбитражный управляющий Бурнашевская Екатерина Андреевна, не согласившись с принятым по делу постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права, и оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2017.

По мнению заявителя кассационной жалобы, нормы статей 2, 20.3, 20.4, 28 Федерального Закона от 26.10.02 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) не содержат прямого указания на опубликование сообщения о взыскании убытков отстраненным от исполнения обязанностей арбитражным управляющим. В силу пункта 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве обязанность по опубликованию результатов судебного акта лежит на действующем арбитражном управляющем, а расходы на такое опубликование должны быть возмещены за счет средств арбитражного управляющего, с которого взысканы убытки на основании пункта 5 статьи 28 Закона о банкротстве.

Отмечается также, что суд апелляционной инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии у суда первой инстанции в рассматриваемой ситуации оснований для возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, как принятого при неправильном применении пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав заявителя кассационной жалобы, проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), приходит к выводу об отмене решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2017 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018, кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, с принятием по делу нового судебного решения об отказе в удовлетворении заявленных требований управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о привлечении арбитражного управляющего Бурнашевской Екатерины Андреевны к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в силу следующего.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.12.2010 по делу N А65-34414/2009 общества с ограниченной ответственностью "НУР-1" (далее - ООО "НУР-1") признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.09.2013 конкурсным управляющим утверждена Бурнашевская Екатерина Андреевна.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.04.2016 Бурнашевская Екатерина Андреевна отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.06.2016 конкурсным управляющим должника утвержден Гайнуллин Ирек Ильдусович.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан выявило наличие события административного правонарушения, выразившееся в не размещении арбитражным управляющим Бурнашевской ЕА. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщение о судебном акте о взыскании с нее убытков, решение по которому вступило в законную силу 15.12.2016, со дня принятия постановления Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом по делу N А65-34414/2009, в течении трех рабочих дней на основании пункта 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве.

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А65-34414/2009 вступило в законную силу 15.12.2016, следовательно, сообщение подлежало размещению на сайте ЕФРСБ не позднее 20.12.2016.

Так, 25.07.2016 в рамках дела N А65-34414/2009 конкурсный управляющий Гайнуллин Гайнуллин Ирек Ильдусович ООО "НУР-1" обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о взыскании с отстраненного от исполнения обязанностей арбитражного управляющего Бурнашевской Е.А. в пользу должника убытков в размере 4 778 284,08 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2016 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2016 определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2016 отменено. Принят новый судебный акт о взыскании с Бурнашевской Е.А в пользу ООО "НУР-1" убытков в размере 4 778 284 руб. 08 коп.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.03.2017 определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2016 отменены, обособленный спор направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в отношении арбитражного управляющего Бурнашевской Е.А составило протокол об административном правонарушении от 11.09.2017.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Бурнашевской Е.А к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, с позицией которой согласился суд апелляционной инстанции, сделали вывод, что обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о судебном акте о взыскании с арбитражного управляющего убытков возлагаются на того арбитражного управляющего, с которого взысканы убытки, то есть в рассматриваемой ситуации на арбитражного управляющего Бурнашевскую Е.А.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что в действиях арбитражного управляющего Бурнашевской Е.А. присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований и освободил арбитражного управляющего Бурнашевскую Е.А. от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Суд апелляционной инстанции не нашел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения арбитражного управляющего Бурнашевскую Е.А. от административной ответственности, в связи с чем привлек арбитражного управляющего Бурнашевскую Е.А. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Между тем, судом первой и апелляционной инстанции не учтено следующее.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2 Федерального Закона от 26.10.02 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных законом полномочий.

В силу требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

На основании пункт 5 статьи 28 Закона о банкротстве, возмещение расходов, связанных с опубликованием сведений об освобождении или отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, признанием его действий (бездействия) незаконными, взысканием с арбитражного управляющего убытков и включением этих сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, осуществляется за счет средств такого арбитражного управляющего.

Предметом заявленных требований является привлечение арбитражного управляющего Бурнашевской Е.А к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия(бездействие), за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Субъектом правонарушения, предусмотренного часть. 3 статьи 14.13 КоАП РФ является лицо, на которое возложены обязанности в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), в том числе арбитражный управляющий.

Следовательно, субъектом правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанности, установленные Законом о банкротстве.

Вменяемым событием административного правонарушения явилось не размещении арбитражным управляющим Бурнашевской ЕА. в ЕФРСБ сообщения о судебном акте о взыскании с нее убытков, решение по которому вступило в законную силу 15.12.2016, со дня принятия постановления Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом по делу N А65-34414/2009, в течении трех рабочих дней на основании пункта 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве.

Однако, в рамках дела N А65-34414/2009 о несостоятельности (банкротстве) ООО "НУР-1", Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.04.2016 Бурнашевская Е.А. отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А65-34414/2009 о взыскании с Бурнашевской Е.А в пользу ООО "НУР-1" убытков в размере 4 778 284 руб. 08 коп. вступило в законную силу 15.12.2016, и подлежало размещению на сайте ЕФРСБ не позднее 20.12.2016.

Из анализа пункта 6 статьи 20.4 и пункта 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве следует, что сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о взыскании с арбитражного управляющего убытков подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве арбитражным управляющим.

Таким образом, после 18.04.2016 Бурнашевская Е.А. не обладала статусом арбитражного управляющего в смысле статьи 2 Закона о банкротстве, следовательно на нее не была возложена обязанность по опубликованию в ЕФРСБ сообщения о взыскании убытков, предусмотренного пунктом 6 статьи 20.4, пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве, а значит, не являлась субъектом правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ, частей 5, 6 статьи 205 АПК РФ, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего Бурнашевской ЕА. Состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, части 2 статьи 206 АПК РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку судами фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, суд округа считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о привлечении арбитражного управляющего Бурнашевской Екатерины Андреевны к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018 по делу N А65-29966/2017 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

В удовлетворении заявления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (управление Росреестра по Республике Татарстан) о привлечении арбитражного управляющего Бурнашевской Екатерины Андреевны к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Приостановление исполнения постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018 по настоящему делу, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.04.2018, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов