Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 июня 2018 г. N Ф06-32646/18 по делу N А55-12346/2017

г. Казань

29 июня 2018 г.

Дело N А55-12346/2017

Резолютивная часть постановления объявлена - 28.06.2018.

Полный текст постановления изготовлен - 29.06.2018.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

истца - администрации муниципального района Ставропольский Самарской области - Васякиной Е.А., доверенность,

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Средневолжская газовая компания" - Юдакова А.А., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Средневолжская газовая компания", г. Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2017 (судья Медведев А.А.) постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018 (председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Засыпкиной Т.С., Корнилова А.Б.)

по делу N А55-12346/2017

по заявлению администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, Самарская область, г. Тольятти, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, об исключении сведений из ЕГРН, с участием третьих лиц: администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, ООО "Газпром газораспределение Самара", ООО "Средневолжская газовая компания", ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" (далее - управление) об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - реестр) о правах муниципального образования муниципального района Ставропольский Самарской области на земельные участки и исключить сведения из реестра о 323 земельных участках.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная государственная бюджетная организация "Федеральная кадастровая палата "Росреестра" в лице филиала по Самарской области, администрация сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, ООО "Газпром газораспределение Самара", ООО "Средневолжская газовая компания".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018, требования удовлетворены. Суд обязал управление исключить из реестра сведения о вышеперечисленных земельных участках.

ООО "Средневолжская газовая компания", обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Управление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований администрации, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Администрация, ООО "Газпром газораспределение Самара" в возражениях на кассационную жалобу ООО "Средневолжская газовая компания" просили в ее удовлетворении отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в реестре содержатся сведения об учтенных 323-х земельных участках. По данным реестра в отношении всех вышеперечисленных земельных участков содержатся записи о праве собственности муниципального образования муниципальный район Ставропольский Самарской области.

Также в реестре содержится информация о земельных участках с кадастровыми номерами 63:32:1702007:2492, 63:32:1702007:2491, 63:32:1702007:2489, 63:32:1702007:2490, 63:32:1702007:2506, 63:32:1702007:2505, 63:32:1702007:2504, 63:32:1702007:2503, 63:32:1702007:2502, 63:32:1702007:2493, 63:32:1702007:2496, 63:32:1702007:2495, 63:32:1702007:2494, 63:32:1702007:2518, 63:32:1702007:2517, 63:32:1702007:2516, 63:32:1702007:2528, 63:32:1702007:2522, 63:32:1702007:2527, 63:32:1702007:2526, 63:32:1702007:2525, 63:32:1702007:2524, 63:32:1702007:2523, 63:32:1702007:2538, 63:32:1702007:2537, 63:32:1702007:2536, 63:32:1702007:2541, 63:32:1702007:2544, 63:32:1702007:2543, 63:32:1702007:2542, 63:32:1702007:2552, 63:32:1702007:2551, 63:32:1702007:2550, 63:32:1702007:2549, 63:32:1702007:2471, 63:32:1702007:2470, 63:32:1702007:2469, 63:32:1702007:2468, 63:32:1702007:2467, 63:32:1702007:2474, 63:32:1702007:2478, 63:32:1702007:2479, 63:32:1702007:2480, 63:32:1702007:2484, 63:32:1702007:2485, 63:32:1702007:2486, 63:32:1702007:2488, которые поставлены на кадастровый учет 20.06.2016, имеют статус "учтенный", образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:32:1702007:2008 уточненной площадью 88 864 кв. м (дата постановки на кадастровый учет 10.03.2016), который, в свою очередь, был образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 63:32:1702007:14 уточненной площадью 39 148 кв. м и 63:32:1702007:15 уточненной площадью 50 000 кв. м (дата поставки на кадастровый учет 22.12.2003).

Данные о наличии на указанных земельных участках объектов капитального строительства отсутствуют.

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:32:1702007:2609, 63:32:1702007:2611, 63:32:1702007:2610, 63:32:1702007:2599, 63:32:1702007:2598, 63:32:1702007:2597, 63:32:1702007:2588, 63:32:1702007:2587, 63:32:1702007:2586, 63:32:1702007:2585, 63:32:1702007:2584, 63:32:1702007:2583, 63:32:1702007:2571, 63:32:1702007:2570, 63:32:1702007:2569, 63:32:1702007:2566, 63:32:1702007:2568, 63:32:1702007:2567,,63:32:1702007:2557, 63:32:1702007:2722, 63:32:1702007:2734, 63:32:1702007:2721, 63:32:1702007:2733, 63:32:1702007:2720, 63:32:1702007:2732, 63:32:1702007:2719, 63:32:1702007:2731, 63:32:1702007:2718, 63:32:1702007:2730, 63:32:1702007:2717, 63:32:1702007:2729, 63:32:1702007:2716, 63:32:1702007:2728, 63:32:1702007:2715, 63:32:1702007:2727, 63:32:1702007:2713, 63:32:1702007:2735, 63:32:1702007:2726, 63:32:1702007:2714, 63:32:1702007:2725, 63:32:1702007:2711, 63:32:1702007:2724, 63:32:1702007:2712, 63:32:1702007:2723, 63:32:1702007:2710, 63:32:1702007:2559, 63:32:1702007:2694, 63:32:1702007:2698, 63:32:1702007:2700, 63:32:1702007:2702, 63:32:1702007:2704, 63:32:1702007:2705, 63:32:1702007:2703, 63:32:1702007:2701, 63:32:1702007:2699, 63:32:1702007:2697, 63:32:1702007:2709 поставлены на кадастровый учет 24.06.2016, имеют статус "учтенный", образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:32:1702007:1966 уточненной площадью 20 6746 кв. м (дата постановки на кадастровый учет 01.03.2016), который, в свою очередь, был образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 63:32:1702007:12 уточненной площадью 55 000 кв. м и 63:32:1702007:13 уточненной площадью 32 554 кв. м (дата поставки на кадастровый учет 05.01.2004). Данные о наличии на указанных земельных участках объектов капитального строительства отсутствуют.

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:32:1702007:2127, 63:32:1702007:2217, 63;32:1702007:2232, 63:32:1702007:2233, 63:32:1702007:2210, 63:32:1702007:2211, 63:32:1702007:2213, 63:32:1702007:2212, 63:32:1702007:2216, 63:32:1702007:2209, 63:32:1702007:2177, 63:32:1702007:2176, 63:32:1702007:2214, 63:32:1702007:2215, 63:32:1702007:2264, 63:32:1702007:2179, 63:32:1702007:2260, 63:32:1702007:2261, 63:32:1702007:2262, 63:32:1702007:2191, 63:32:1702007:2178, 63:32:1702007:2188, 63:32:1702007:2263, 63:32:1702007:2190, 63:32:1702007:2189, 63:32:1702007:2167, 63:32:1702007:2200, 63:32:1702007:2258, 63:32:1702007:2265, 63:32:1702007:2266, 63:32:1702007:2166, 63:32:1702007:2201, 63:32:1702007:2256, 63:32:1702007:2257, 63:32:1702007:2259, 63:32:1702007:2152, 63:32:1702007:2159, 63:32:1702007:2153, 63:32:1702007:2154, 63:32:1702007:2156, 63:32:1702007:2150, 63:32:1702007:2158, 63:32:1702007:2149, 63:32:1702007:2155, 63:32:1702007:2157, 63:32:1702007:2141, 63:32:1702007:2161, 63:32:1702007:2144, 63:32:1702007:2145, 63:32:1702007:2147, 63:32:1702007:2139, 63:32:1702007:2160, 63:32:1702007:2143, 63:32:1702007:2142, 63:32:1702007:2146, 63:32:1702007:2133, 63:32:1702007:2163, 63:32:1702007:2135, 63:32:1702007:2136, 63:32:1702007:2137, 63:32:1702007:2129, 63:32:1702007:2162, 63:32:1702007:2130, 63:32:1702007:2131, 63:32:1702007:2132, 63:32:1702007:2238, 63:32:1702007:2239, 63:32:1702007:2240, 63:32:1702007:2241, 63:32:1702007:2218, 63:32:1702007:2219, 63:32:1702007:2220, 63:32:1702007:2243, 63:32:1702007:2276, 63:32:1702007:2278, 63:32:1702007:2280, 63:32:1702007:2282, 63:32:1702007:2242, 63:32:1702007:2275, 63:32:1702007:2277, 63:32:1702007:2279, 63:32:1702007:2281, 63:32:1702007:2244, 63:32:1702007:2267, 63:32:1702007:2271, 63:32:1702007:2272, 63:32:1702007:2274. 63:32:1702007:2245, 63:32:1702007:2268, 63:32:1702007:2270, 63:32:1702007:2269, 63:32:1702007:2273 63:32:1702007:2246, 63:32:1702007:2169, 63:32:1702007:2171, 63:32:1702007:2173, 63:32:1702007:2175, 63:32:1702007:2248, 63:32:1702007:2168, 63:32:1702007:2170, 63:32:1702007:2172, 63:32:1702007:2174, 63:32:1702007:2247, 63:32:1702007:2180, 63:32:1702007:2182, 63:32:1702007:2184, 63:32:1702007:2186, 63:32:1702007:2249, 63:32:1702007:2181, 63:32:1702007:2183, 63:32:1702007:2185, 63:32:1702007:2187, 63:32:1702007:2251, 63:32:1702007:2192, 63:32:1702007:2194, 63:32:1702007:2196, 63:32:1702007:2126, 63:32:1702007:2250, 63:32:1702007:2193, 63:32:1702007:2195, 63:32:1702007:2197, 63:32:1702007:2198, 63:32:1702007:2252, 63:32:1702007:2165, 63:32:1702007:2148, 63:32:1702007:2128, 63:32:1702007:2138, 63:32:1702007:2253, 63:32:1702007:2164, 63:32:1702007:2151, 63:32:1702007:2134, 63:32:1702007:2140, 63:32:1702007:2254, 63:32:1702007:2202, 63:32:1702007:2204, 63:32:1702007:2206, 63:32:1702007:2207, 63:32:1702007:2255, 63:32:1702007:2203, 63:32:1702007:2205, 63:32:1702007:2199, 63:32:1702007:2208, 63:32:1702007:2221, 63:32:1702007:2235, 63:32:1702007:2234, 63:32:1702007:2236, 63:32:1702007:2237, 63:32:1702007:2223, 63:32:1702007:2224, 63:32:1702007:2222, 63:32:1702007:2225, 63:32:1702007:2226, 63:32:1702007:2230, 63:32:1702007:2231, 63:32:1702007:2229, 63:32:1702007:2228, 63:32:1702007:2227, 63:32:1702007:2283 поставлены на кадастровый учет 01.06.2016, имеют статус "учтенный", образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:32:1702007:2013 уточненной площадью 199 786 кв. м (дата постановки на кадастровый учет 10.05.2016), который, в свою очередь был образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 63:32:1702007:20 уточненной площадью 199 786 кв. м (дата поставки на кадастровый учет 27.02.2004) и 63:32:1702007:56 уточненной площадью 100 000 кв. м (дата поставки на кадастровый учет 13.07.2006). Данные о наличии на указанных земельных участках объектов капитального строительства отсутствуют.

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:32:1702007:2340, 63:32:1702007:2341, 63:32:1702007:2342, 63:32:1702007:2343, 63:32:1702007:2344, 63:32:1702007:2345, 63:32:1702007:2346, 63:32:1702007:2347, 63:32:1702007:2348, 63:32:1702007:2349, 63:32:1702007:2350, 63:32:1702007:2351, 63:32:1702007:2352, 63:32:1702007:2353, 63:32:1702007:2354, 63:32:1702007:2355, 63:32:1702007:2356, 63:32:1702007:2357, 63:32:1702007:2358, 63:32:1702007:2359, 63:32:1702007:2360, 63:32:1702007:2361, 63:32:1702007:2362, 63:32:1702007:2363, 63:32:1702007:2364, 63:32:1702007:2365, 63:32:1702007:2366, 63:32:1702007:2367, 63:32:1702007:2368, 63:32:1702007:2369, 63:32:1702007:2370, 63:32:1702007:2371, 63:32:1702007:2372, 63:32:1702007:2373, 63:32:1702007:2374, 63:32:1702007:2421, 63:32:1702007:2398, 63:32:1702007:2399, 63:32:1702007:2412, 63:32:1702007:2397, 63:32:1702007:2401, 63:32:1702007:2376, 63:32:1702007:2446, 63:32:1702007:2389, 63:32:1702007:2441, 63:32:1702007:2442, 63:32:1702007:2443, 63:32:1702007:2402, 63:32:1702007:2403, 63:32:1702007:2395, 63:32:1702007:2400, 63:32:1702007:2394, 63:32:1702007:2404, 63:32:1702007:2386, 63:32:1702007:2406, 63:32:1702007:2407, 63:32:1702007:2408, 63:32:1702007:2409, 63:32:1702007:2405, 63:32:1702007:2411, 63:32:1702007:2413, 63:32:1702007:2464 поставлены на кадастровый учет 17.06.2016, имеют статус "учтенный", образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:32:1702007:2010 площадью 122 125 кв. м (дата постановки на кадастровый учет 15.04.2016), который, в свою очередь, был образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровыми номерами 63:32:1702007:45 площадью 122 108 кв. м (дата поставки на кадастровый учет 15.03.2006). Данные о наличии на указанных земельных участках объектов капитального строительства отсутствуют.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский и ООО "Сибирский кадастровый центр" заключен муниципальный контракт от 30.11.2015 N 0142300027115000171-0316311-02 на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального района Ставропольский Самарской области, согласно которого, ООО "Сибирский кадастровый центр" должно было подготовить документацию по планировке территории (проект планировки, проект межевания), выполнить кадастровые работы по формированию земельных участков, обеспечить постановку земельных участков на государственный кадастровый учет для дальнейшего предоставления гражданам, имеющих трех и более детей.

В результате перераспределения земельных участков, указанных в контракте 63:32:1702007:13, 63:32:1702007:12, 63:32:1702007:57, 63:32:1702007:24, 63:32:1702007:14, 63:32:1702007:15, 63:32:1702007:45, 63:32:1702007:20 63:32:1702007:56 образовались земельные участки с кадастровыми номерами 63:32:1702007:2010, 63:32:1702007:2013, 63:32:1702007:1966, 63:32:1702007:2008.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 02.06.2016 N 111 "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, расположенной в границах территории по адресу: Самарская, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, село Подстепки, в кадастровом квартале 63:32:1702007" утвержден проект, в соответствии с которым утвержден раздел земельных участков 63:32:1702007:2010, 63:32:1702007:2013, 63:32:1702007:1966, 63:32:1702007:2008 на 592 участка.

Данное постановление, проект планировки территории и проект межевания территории были опубликованы в газете "Ставрополь-на-Волге", а также размещены на сайте администрации муниципального района Ставропольский в сети "Интернет".

На основании вышеуказанного проекта осуществлен государственный кадастровый учет 592 участков и дальнейшая регистрация права муниципальной собственности.

Впоследствии постановлением от 28.12.2016 N 335 утверждена новая документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), расположенной в границах кадастрового квартала 63:32:1702007 села Подстепки, сельского поселения Подстепки, муниципального района Ставропольский Самарской области, а постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 02.06.2016 N 111 "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, расположенной в границах территории по адресу: Самарская, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, село Подстепки, в кадастровом квартале 63:32:1702007" признано утратившим силу.

В связи с признанием утратившим силу постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 02.06.2016 N 111, которое являлось основанием раздела 592 земельных участков поставленных в последствии на государственный кадастровый учет и зарегистрированных в Управлении Росреестра, заявитель считает, что в настоящее время отсутствует основание для сохранения государственной регистрации права на земельные участки, измененные новым проектом планировки территории. Администрация считает, что имеются основания для аннулирования сведений о 323 земельных участках, указанных в заявленных требованиях администрации муниципального района Ставропольский.

Так как заявительный порядок об аннулировании сведений об учтенных и зарегистрированных участках Федеральным законом от 03.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не предусмотрен, администрация считает, что только в судебном порядке возможно аннулирование сведений из реестра о 323 земельных участках.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату постановки спорных земельных участков на кадастровый учет) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре).

В соответствии с частью 1 статьи 25 указанного Закона (утратила силу с 01.01.2017) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Приведенные ранее действующие нормы права устанавливали исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Аналогичная позиция изложена в пункте 25 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могли быть исключены (аннулированы) из государственного кадастра лишь в случае, если по прошествии пяти лет с момента постановки его на учет не имеется зарегистрированных прав на этот участок и при условии отсутствия иных притязаний (споров о правах) в отношении такого участка.

Вместе с тем, 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), который согласно его статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением реестра и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в реестре (пункт 1).

Реестр является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Законом о недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в реестр сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7). Соответствующие изменения о ведении порядка государственного кадастрового учета с 01.01.2017 внесены также в Закон о государственном кадастре, который с указанной даты именуется Законом о кадастровой деятельности и регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

В силу пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения реестра также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

Однако в данном случае спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет 01.06.2016, имеют статус "учтенный", а не "ранее учтенный".

Кроме того, по данным реестра в отношении всех вышеперечисленных земельных участков содержатся записи о праве собственности муниципального образования муниципальный район Ставропольский Самарской области.

При таких обстоятельствах, применение пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости исключается, в связи с чем заявитель лишен возможности удовлетворить преследуемый им законный интерес в распоряжении спорными земельными участками во внесудебном порядке путем обращения в Росреестр с соответствующим заявлением. Применительно к земельному участку понятие "преобразуемый объект недвижимого имущества" означает раздел, выдел земельного участка, объединение либо перераспределение земельных участков.

Согласно положениям пункта 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 "Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета. В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с признанием утратившим силу постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 02.06.2016 N 111, которое являлось основанием раздела 592 земельных участков, поставленных в последствии на государственный кадастровый учет и зарегистрированных в Управлении Росреестра, суды пришли к выводу о том, что в настоящее время отсутствует основание для сохранения государственной регистрации права на земельные участки, измененные новым проектом планировки территории. Соответственно, имеются основания для аннулирования сведений о 323 земельных участках, указанных в заявленных требованиях администрации муниципального района Ставропольский.

Судами учтено, что фактически ответчик не имеет иных правовых оснований для самостоятельного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорных земельных участках с указанными кадастровыми номерами, а истец не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с иском об исключении сведений об указанных земельных участках из государственного кадастра недвижимости.

В рассматриваемом случае суды двух инстанций пришли к выводу, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав заявителя.

Кассаторами не опровергнуты утверждения администрации и ООО "Газпром газораспределение Самара" о том, что принятие постановления администрации от 28.12.2016 N 335 "Об утверждении нового проекта планировки территории и проекта межевания территории, было вызвано необходимостью исключении части земельных участков образованных для предоставления многодетным семьям имеющим трех и более детей для индивидуальной жилищной застройки, попавших в зону минимально допустимых расстояний до фундаментов объектов капитального строительства от существующего распределительного газопровода для газоснабжения резидентов Особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Тольятти".

Таким образом, нарушение прав администрации состоит в том, что поставленные на кадастровый учет земельные участки фактически не могут быть предоставлены многодетным семьям ввиду нахождения части земельных участков в зоне минимально допустимых расстояний до объектов существующего газопровода и запроектированного прохождения трассы планируемого к строительству объекта "Газораспределительный газопровод для газоснабжения ТЭЦ ВАЗа Самарской области" (л.д. 38, т. 1).

В суде кассационной инстанции представитель ООО "Средневолжская газовая компания" подтвердил, что само по себе снятие названных земельных участков с кадастрового учета прав компании не нарушает. Однако последствия такого снятия влияют на дальнейшее строительство объектов ООО "Газпром газораспределение Самара", что может нарушить права компании.

Указанный довод не может служить основанием для отмены принятых судебных актов, поскольку удовлетворение требований администрации прав компании не нарушает.

Оставляя судебные акты в силе, суд кассационной инстанции исходит в том числе из того, что в данном случае имеет место фактическое перераспределение земельных участков находящихся в муниципальной собственности, предусмотренного положениями статей 11.7, 39.27, 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалы дела не содержат сведений о том, что снятие с кадастрового учета 323 земельных участков нарушает чьи-либо права.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию кассаторов в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Удовлетворение требований администрации привело к правовой определенности в отношении земельных участков,которые находятся в реестре, но не могут быть предоставлены гражданам для жилищного строительства ввиду их нахождения в близи газопровода.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2017 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018 по делу N А55-12346/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова