Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 июня 2018 г. N Ф06-34584/18 по делу N А65-22080/2017

г. Казань

29 июня 2018 г.

Дело N А65-22080/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.11.2017 (судья Спиридонова О.П.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 (председательствующий судья Терентьев Е.А., судьи Пышкина Н.Ю., Романенко С.Ш.)

по делу N А65-22080/2017

по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, город Казань (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653) к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, город Зеленодольск (ОГРН 1061673000993, ИНН 1648017863), о признании права собственности Российской Федерации на артезианскую скважину с металлоконструкцией, высотой 18 м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 16:20:100402:7, с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора: федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным поведением закрытого типа", Республика Татарстан, Зеленодольский район, п. Местечко Раифа, Исполнительного комитета Раифского сельского поселения, Республика Татарстан, Зеленодольский район, с. Бело-Безводное, Министерства образования и науки Российской Федерации, город Москва, религиозной организации "Раифский Богородицкий мужской монастырь Казанской Епархии Русской Православной Церкви", Республика Татарстан, Зеленодольский район, п. Местечко Раифа, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, город Казань, федерального государственного бюджетного учреждения "Волжско-камский государственный природный биосферный заповедник", Республика Татарстан, Зеленодольский район, пос. Садовый,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района (далее - Исполнительный комитет) о признании за Российской Федерацией права собственности на Артезианскую скважину с металлоконструкцией, высотой 18 метров, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 16:20:100301:26, являющимся собственностью Российской Федерации.

Заявлением (л.д. 77 т.1) истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требования уточнил и просил признать право собственности Российской Федерации на Артезианскую скважину с металлоконструкцией высотой 18 метров, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 16:20:100402:7, инв. N 101 Зеленодольский муниципальный район.

Заявлением от 19.10.2017 истец в соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил признать право собственности Российской Федерации на самовольную постройку - объект недвижимого имущества - артезианскую скважину с металлоконструкцией, высотой 18 метров, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 16:20:100402:7.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2017 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным поведением закрытого типа" и Исполнительный комитет Раифского сельского поселения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.08.2017 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Российской Федерации, религиозная организация "Раифский Богородицкий мужской монастырь Казанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)", Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.10.2017 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Волжско-камский государственный природный биосферный заповедник".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.11.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.02.2012 серия 16-АК N 396781 Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 162 900,47 кв. м по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, п. Местечко Раифа, кадастровый номер 16:20:100301:26.

Указанный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным поведением закрытого типа", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.03.2013 серия 16-АМ N 464956. Кадастровой выпиской о земельном участке от 20.05.2008 N 2-16:20/08-1899 установлено, что кадастровый номер 16:20:100301:26 равнозначен кадастровому номеру 16:20:10 03 01:0026.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.07.2017 подтверждается пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:26 с границей земельного участка с кадастровым номером 16:20:1004021:7.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.10.2017 земельный участок с кадастровым номером 16:20:1004021:7 относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для заповедника. На указанном участке располагается скважина с металлоконструкцией, высотой 18 м.

Факт нахождения на земельном участке скважины инв. N 101 глубиной 60 м подтверждается заключением от 03.10.2017 N 1396 Зеленодольского подразделения отдела кадастровой деятельности РГУП БТИ МСА и ЖКХ РТ (л.д.82)

Согласно паспорту эксплуатационной скважины, выданному республиканским государственным геологическим предприятием "Татарстангеология" скважина пробурена ОАО "Ремсельбурвод" в сентябре 2001 года и предназначена для хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Раифа и промышленного розлива воды.

Бурение проводилось по проекту разработанному АО "Татводпроект". Гидрогеологическое обследование скважины производилось Центральной ГРЭ РГГП "Татарстангеология". Техническим паспортом, составленным республиканским государственным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации" по состоянию на 02.06.2011 в качестве правообладателя скважины указано ФГСУВУ "Раифское специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа", скважине присвоен инвентарный номер N 101.

Как указывает истец, строительство артезианской скважины с металлоконструкцией производилось за счет средств федерального бюджета со ссылкой на паспорт эксплуатационной скважины, составленный РГГП "Татарстангеология".

Полагая, что скважина является самовольной постройкой, истец обратился в суд с настоящим иском.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Частью 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно правовой позиции по применению положений статьи 130 ГК РФ, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 N 9626/08, вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик.

Из анализа правовых норм усматривается, что объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладать полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; иметь полезные свойства, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества; быть неспособным к перемещению без несоразмерного ущерба назначению.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.

По смыслу указанной нормы объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта.

Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества (статья 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" действующая в момент строительства и эксплуатации скважины).

В то же время Федеральным законом от 31.12.2014 N 533-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, часть 17 статьи 51 ГрК РФ дополнена пунктом 4.2, предусматривающим, что в случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, выдача разрешения на строительство не требуется.

При этом, по правилам пункта 4.2 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство буровых скважин не требуется в случае, если строительство такого объекта осуществляется в соответствии с подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" к федеральной собственности относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, размещенные на территории одного или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляющие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и построенные (строящиеся) за счет средств федерального бюджета, а также использующиеся для осуществления полномочий Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой.

Доказательств нарушения при возведении скважины земельного законодательства или градостроительных норм стороны в материалы дела не предоставили.

Как следует из представленного в материалы дела паспорта скважины и установлено судами, скважина предназначена для обеспечения водоснабжения п. Раифа.

Таким образом, право собственности на скважину может быть зарегистрировано в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание объекта и содержащей его техническое описание.

В указанной связи доводы истца о признании права собственности на скважину как на самовольную постройку в отсутствие разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию, судом отклонены, поскольку нормы ГК РФ о самовольной постройке к указанной ситуации применены быть не могут.

С учетом изложенного обе судебные инстанции, оценив представленную в материалы дела доказательственную базу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу о том, что для строительства спорной Артезианской скважины не требуется разрешение на строительство и правомерно отказали в удовлетворении требования истца в признании права собственности на нее как самовольную постройку.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Так, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района в отзыве указал, что является ненадлежащим ответчиком по требованиям истца, поскольку строительство сооружений водопроводной сети в силу части 17 статьи 51 ГрК РФ осуществляется без получения разрешения на строительство.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку ответчик не оспаривает само право истца на Артезианскую скважину.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.11.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин