Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2018 г. N 11АП-605/18

г. Самара

15 марта 2018 г.

Дело N А65-22080/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2018 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2018 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Терентьева Е.А.,

судей Пышкиной Н.Ю., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 марта 2018 г. в зале N 6 помещения суда

апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 ноября 2017 года, принятое по делу N А65-22080/2017, судья Спиридонова О.П.,

по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653), город Казань,

к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061673000993, ИНН 1648017863), Республика Татарстан, горд Зеленодольск,

о признании права собственности Российской Федерации на артезианскую скважину с металлоконструкцией, высотой 18 м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 16:20:100402:7,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора:

- федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным поведением закрытого типа", Республика Татарстан, Зеленодольский район, п. Местечко Раифа,

- Исполкома Раифского сельского поселения, Республика Татарстан, Зеленодольский район, с. Бело-Безводное,

- Министерства образования и науки Российской Федерации, город Москва,

- религиозной организации "Раифский Богородицкий мужской монастырь Казанской Епархии Русской Православной Церкви", Республика Татарстан, Зеленодольский район, п. Местечко Раифа,

- Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, город Казань,

- федерального государственного бюджетного учреждения "Волжско-камский государственный природный биосферный заповедник", Республика Татарстан, Зеленодольский район, пос. Садовый,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района о признании за Российской Федерацией права собственности на Артезианскую скважину с металлоконструкцией, высотой 18 метров, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 16:20:100301:26, являющимся собственностью Российской Федерации.

Заявлением (л.д. 77 т.1) истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования уточнил и просил признать право собственности Российской Федерации на Артезианскую скважину с металлоконструкцией высотой 18 метров, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 16:20:100402:7, инв. N 101 Зеленодольский муниципальный район.

Заявлением от 19.10.2017 г. истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил признать право собственности Российской Федерации на самовольную постройку - объект недвижимого имущества - артезианскую скважину с металлоконструкцией, высотой 18 метров, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 16:20:100402:7.

Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района в отзыве указал, что является ненадлежащим ответчиком по требованиям истца, поскольку строительство сооружений водопроводной сети в силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется без получения разрешения на строительство.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2017 г. в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным поведением закрытого типа" и Исполнительный комитет Раифского сельского поселения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.08.2017 г. в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Российской Федерации, религиозная организация "Раифский Богородицкий мужской монастырь Казанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)", Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.10.2017 г. в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Волжско-камский государственный природный биосферный заповедник".

В отзыве на иск ФГБ ПОУ "Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным поведением закрытого типа" исковые требования поддержало, указало, что содержит спорную скважину с 2002 года.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 ноября 2017 года в удовлетворении иска отказано.

Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Республики Татарстан судебным актом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования Территориального управления в полном объеме.

В обоснование своей просьбы истец указал, что не имеется никаких препятствий для признания за Российской Федерацией права собственности на спорный объект в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Республики Татарстан, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц, которые о месте и времени судебного заседания судом апелляционной инстанции были уведомлены надлежащим образом в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда, явку в суд своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

При этом в силу части 4 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые признаны, удостоверены лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном статьей 70 настоящего Кодекса, и приняты арбитражным судом первой инстанции, не проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции, а в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.02.2012 г. серия 16-АК N 396781 Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 162 900,47 кв.м по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, п. Местечко Раифа, кадастровый номер 16:20:100301:26.

Указанный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным поведением закрытого типа", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.03.2013 г. серия 16-АМ N 464956.

Кадастровой выпиской о земельном участке от 20.05.2008 г. N 2-16:20/08-1899 установлено, что кадастровый номер 16:20:100301:26 равнозначен кадастровому номеру 16:20:10 03 01:0026.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.07.2017 г. подтверждается пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:26 с границей земельного участка с кадастровым номером 16:20:1004021:7.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.10.2017 г. земельный участок с кадастровым номером 16:20:1004021:7 относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для заповедника.

На указанном участке располагается скважина с металлоконструкцией, высотой 18 м.

Согласно паспорту эксплуатационной скважины, выданному республиканским государственным геологическим предприятием "Татарстангеология" скважина пробурена ОАО "Ремсельбурвод" в сентябре 2001 года и предназначена для хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Раифа и промышленного розлива воды. Бурение проводилось по проекту разработанному АО "Татводпроект". Гидрогеологическое обследование скважины производилось Центральной ГРЭ РГГП "Татарстангеология".

Техническим паспортом, составленным республиканским государственным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации" по состоянию на 02.06.2011 г. в качестве правообладателя скважины указано ФГСУВУ "Раифское специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа", скважине присвоен инвентарный номер N 101.

Истец, полагая, что скважина является самовольной постройкой, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных природных заповедников, являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером 16:20:1004021:7 находится в границах заповедника, который в соответствии с частью 5 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.04.2002 г. N 217 "Об утверждении Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника" имеет границы:

- восточная - по просеке на юг между 52/53, 69/70, 88/89, 107/108, 121/122, 132/133 кварталами Краснооктябрьского лесничества Зеленодольского опытного лесхоза до опушки леса, а затем по прямой линии до юго-восточного угла застроек Казанского механического завода и далее по границе застроек данного завода до асфальтированной дороги Казанский механический завод - шоссе Казань - Зеленодольск; далее по указанной дороге до шоссе Казань - Зеленодольск;

- южная - по шоссе Казань - Зеленодольск от поворота на Казанский механический завод до вершины западного склона Ильинской балки; далее по верхней части западного склона Ильинской балки до с. Ильинское (включая село и оз. Ильинское);

- западная - от с. Ильинское по прямой линии до просеки 34/35 кварталов Айшинского лесничества Зеленодольского лесхоза; затем по просекам 34/35, 26/27, 18/19, 11/12, 8/9 кварталов этого лесничества до границы земель подсобного хозяйства производственного объединения "Тасма";

- северная - от опушки Айшинского лесничества (просека 8/9) до пос. Маевка (включая поселок); затем по асфальтированной дороге Маевка - шоссе Казань - Кульбаши до указанного шоссе; далее по шоссе Казань - Кульбаши на севере до газотрассы, проходящей по границе землепользования совхоза "Ключинский" и АО "Раифа"; далее на восток по газотрассе до ручья (правый приток р. Сумка); затем по ручью до его впадения в р. Сумка; далее по правому берегу р. Сумка вверх по течению до д. Ивановское; затем по дороге д. Ивановское - объездная дорога до опушки квартала 50; далее по северной опушке кварталов 50, 51, 52 Краснооктябрьского лесничества до квартального столба 38/52/53.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 16:20:100402:7 находится в границах Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 16:20:100402:7 в силу закона является собственностью Российской Федерации.

Указанный земельный участок учтен в Реестре федерального имущества и находится на балансе Федерального государственного бюджетного учреждения "Волжско-камский государственный природный биосферный заповедник".

Согласно части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества (статья 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В то же время Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 533-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015 г., часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 4.2, предусматривающим, что в случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, выдача разрешения на строительство не требуется.

При этом, по правилам пункта 4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство буровых скважин не требуется в случае, если строительство такого объекта осуществляется в соответствии с подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Как следует из материалов дела скважина N 101 построена и введена в эксплуатацию в сентябре 2001 года.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действии Градостроительного кодекса Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, доводы истца о признании права собственности на скважину как на самовольную постройку в отсутствие разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию, судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о самовольной постройке к указанным правоотношениям не применяются.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы, в большей своей части надуманные и беспредметные не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 ноября 2017 года, принятое по делу N А65-22080/2017, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.А. Терентьев

Судьи

Н.Ю. Пышкина С.Ш. Романенко