Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 июля 2018 г. N Ф06-34828/18 по делу N А55-18407/2017

г. Казань

10 июля 2018 г.

Дело N А55-18407/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

ответчика - Кирилловой Е.А. (доверенность от 28.08.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДМТ"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.02.2018 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу N А55-18407/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Базовый капитал" к администрации муниципального района Красноярский Самарской области, обществу с ограниченной ответственностью "ДМТ", с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц: Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, о признании недействительным постановления, о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Базовый капитал" (далее - ООО "Базовый капитал") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "ДМТ", (далее - ООО "ДМТ") о признании недействительными:

- постановление Администрации Красноярского района Самарской области постановление от 29.02.2016 N 322-кумс (1) о заключении договора аренды земельного участка с ООО "ДМТ" без проведения торгов;

- договора аренды земельного участка от 29.02.2016 N 16-25-ар, заключенного между Муниципальным районом Красноярский Самарской области и ООО "ДМТ",

- о применении последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка земельного участка от 29.02.2016 N 16-25-ар, обязав ООО "ДМТ" возвратить Муниципальному району Красноярский Самарской области земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:3937, площадью 1 366 716 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, в районе с. Молгачи,

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.02.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "ДМТ", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Базовый капитал" возражает против изложенных в ней доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель ООО "ДМТ" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, Министерство письмом от 30.08.2011 N 27-04-02/8034 сообщила главе муниципального района Красноярский о формировании участков недр на территории Красноярского края Самарской области.

В последствии на основании протокола аукциона от 23.08.2013 и заявки ООО "Базовый капитал" от 28.08.2013 N 27/13933 приказом Министерства от 04.09.2013 N 344 предоставлено ООО "Базовый капитал" по результатам аукциона право пользования участком недр местного значения месторождение "Курумоч (восток)" для разведки и добычи песка строительного, расположенном в муниципальном районе Красноярский Самарской области.

Министерством ООО "Базовый капитал" выдана лицензия на пользование недрами сроком до 04.10.2038 серии СМР N 80092 вид лицензии ТЭ от 04.10.2013, согласно которому предоставленный участок недр имеет статус горного отвода.

С 2013 года ООО "Базовый капитал" информировало Администрацию Красноярского района о наличии лицензии серии СМР N 80092 ТЭ от 04.10.2013 на право пользования участком недр местного значения месторождение Курумоч (восток) (месторождение Курумоч) для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного, выданной Министерством и обладает правом на заключение договора аренды земельного участка в границах горного отвода (письма от 11.09.2013 N 66, от 18.02.2014 N 23, от 16.04.2014 N 61, от 28.07.2015 N 35, от 09.09.2015 N 38, от 25.12.2015 N 47).

В границах участка недр Курумач-2 находится часть земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:3937, находящегося в муниципальной собственности Красноярского района Самарской области.

В свою очередь, между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Красноярского района (арендодатель) и ООО "Русское подворье" (арендатор) заключен договор аренды от 20.11.2002 N 60 земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:0006 со сроком аренды на 15 лет.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:0006 на земельные участки с кадастровыми номерами 63:26:0000000:3937, 63:26:0000000:3936 между сторонами заключено Дополнительное соглашение от 04.08.2014 о внесении изменений в пункт 1 договора аренды от 20.11.2002 N 60, согласно которому арендатору предоставлены на срок 15 лет земельные участки с кадастровыми номерами 63:26:0000000:3937 площадью 1 366 716 кв. м, 63:26:0000000:3936 площадью 15 077 651 кв. м.

По соглашению о перенайме от 09.09.2014 ООО "Русское подворье" передала ООО "ДМТ" права и обязанности арендатора по договору аренды от 20.11.2002 N 60 земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:3937, площадью 1 366 716 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, в районе с. Молгачи, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", имеющий вид разрешенного использования "производство сельхозпродукции (пашня)".

Впоследствии Администрацией Муниципального района Красноярский Самарской области принято постановление от 29.02.2016 N N332-кумс (1) о заключении с ООО "ДМТ" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:3937, площадью 1 366 716 кв. м.

На основании указанного постановления без проведения торгов между Муниципальным районом Красноярский Самарской области (арендодатель) и ООО "ДМТ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 29.02.2016 N 16-25-ар, по условиям которого арендатору предоставлен в пользование на условиях аренды сроком по 30.11.2013 земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:3937, площадью 1 366 716 кв. м, который 29.03.2016 зарегистрирован в установленном законом порядке.

ООО "Базовый капитал" обратилось в администрацию Муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением от 03.08.2016 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:3937, приложив схему расположения участка, соответствующего участку недр.

В связи с неполучением ответа ООО "Базовый капитал" направило в адрес администрации Муниципального района Красноярский Самарской области претензию от 22.03.2017 N 14/1 с требованием согласовать схему расположения участка и расторгнуть договор аренды земельного участка от 29.02.2016 N16-25-ар или внести изменения в договор аренды в части земельного участка, соответствующего горному отводу, которая последним была оставлена без ответа.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Все виды пользования недрами, предусмотренные в статье 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), предполагают изначально получение доступа к земной поверхности и соответствующее приобретение права на земельный участок.

Порядок предоставления земельных участков для недропользования и порядок использования этих участков регулируются как нормами земельного законодательства и о недрах.

Правовым основанием для возбуждения ходатайства о предоставлении земельного участка для недропользования является горный отвод.

Под горным отводом понимается участок недр, предоставленный для разработки полезных ископаемых либо иного вида недропользования. Границами горного отвода считаются проекции на земную поверхность контуров залегания полезных ископаемых.

Согласно статье 11 Закона РФ "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия содержит указание границ участка недр, предоставленного в пользование, а также указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (ст. 12 Закона "О недрах").

В силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии со статьей 7 Закона "О недрах" объектом права пользования признается участок недр для разработки полезных ископаемых, индивидуализация которого производится в виде горного отвода. Пользователь недр имеет исключительное право осуществлять в границах отвода пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Из содержания названных норм можно сделать вывод о том, что рассматриваемые правоотношения наряду с общими, учитывая цель, для которой арендуются земельные участки, имеют особый порядок регулирования. Иное толкование приведенных норм права привело бы к зависимости арендатора от волеизъявления собственника земельного участка, сделало бы невозможным реализацию прав, предусмотренных в лицензии, за предоставление которой лицензиат понес определенные материальные затраты, сделало бы невозможным достижение той цели, с которой была получена лицензия, а также создало бы препятствия для последующей реализации прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых, в границах предоставленного ему горного отвода.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах отвода осуществлять пользование недрами, однако право пользования земельным участком должно предоставляться в соответствии с земельным законодательством.

Из анализа имеющихся в деле доказательств следует, что согласно Лицензии серии СМР N 80092 вид лицензии ТЭ от 04.10.2013 лицензионному участку придан статус горного отвода в предварительных границах, в состав лицензионного участка входил земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:0006, который был предоставлен ООО "Русское подворье" в аренду на основании договора от 20.11.2002 N 60, впоследствии указанный участок был разделен на два участка с кадастровыми номерами 63:26:0000000:3936, 63:26:0000000:3937, в связи с чем дополнительным соглашением от 04.08.2014 в договор аренды были внесены изменения, в последующем на основании соглашения от 09.09.2014 ООО "Русское подворье" передала права и обязанности по договору аренды от 20.11.2002 N 60 земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:3937 ООО "ДМТ", на основании постановления администрации без проведения торгов был заключен договор аренды земельного участка от 29.02.2016 N16-25-ар с ООО "ДМТ, в свою очередь, администрация уже была информирована письмом Министерства от 30.08.2011 о формировании горного отвода, а также письмами ООО "Базовый капитал" от 11.09.2013, от 18.02.2014, от 16.04.2014, от 28.07.2015, от 09.09.2015, от 25.12.2015 о выдаче ему лицензии на право пользования участком недр местного значения, при наличии лицензии следует исходить, что право у недропользователя установленные законом возникли.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ "О недрах" земельные участки необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Исходя из анализа содержания статьи 25.1 Закона РФ "О недрах" и пункта 20 части 1 статьи 39.6 ЗК РФ судебные инстанции правомерно отметили, что при наличии сведений о выданной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области лицензии администрация обязана была предоставить ООО "Базовый капитал" как недропользователю участок недр, расположенный в пределах спорного участка без проведения торгов.

Суды двух инстанций, руководствуясь названными нормами права, обоснованно удовлетворили требования о признании недействительным ненормативного акта и договора заключенного без проведения торгов с иным лицом, который не является недропользователем.

Принимая нормативный акт и заключая оспариваемый договор, администрация не учла, что недропользователь в 2013 году, ранее ООО "ДМТ", обратился с соответствующим заявлением, кроме того, ООО "Базовый капитал" неоднократно уведомляло уполномоченного органа о наличии лицензии и о предоставлении ему участка как недропользователю в аренду без торгов, следовательно, до решения вопроса о предоставлении земельного участка такому недропользователю спорный участок, находящийся в границах горного отвода, не мог быть предоставлен другому лицу.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьей 39,6 ЗК РФ, статьями 7, 22, 25.1 Закона РФ "О недрах", установив, что уполномоченный орган предоставил земельный участок с нарушением норм действующего законодательства, удовлетворили заявленные требования.

Указанные в кассационной жалобе доводы полностью идентичны доводам ООО "ДМТ", отраженным в апелляционной жалобе, которым была дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, что в силу положений главы 35 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05.02.2018 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 по делу N А55-18407/2017 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев