Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 июля 2018 г. N Ф06-35296/18 по делу N А65-33564/2017

г. Казань

13 июля 2018 г.

Дело N А65-33564/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.01.2018 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Филиппова Е.Г)

по делу N А65-33564/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фрегат" (ИНН 1650080573, ОГРН 1031616014704), Республика Татарстан, г. Набережные Челны, к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ИНН 1650135166, ОГРН 1051614258740), о признании незаконным действия, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фрегат" (далее - ООО "Фрегат", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", Исполком) о признании незаконным действия по отказу в выдаче обществу разрешения на перевод жилого помещения - квартиры, назначение: жилое, общая площадь 50,8 кв.м., этаж 1, адрес: г. Набережные Челны, пр. Сююмбике, д.21/33, кв.371, в нежилое; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества посредством выдачи разрешения на перевод жилого помещения - квартиры, назначение: жилое, общая площадь 50,8 кв.м., этаж 1, адрес: г. Набережные Челны, пр. Сююмбике, д.21/33, кв.371, в нежилое.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.01.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018 заявленные требования ООО "Фрегат" удовлетворены. Действия МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" по отказу в выдаче обществу разрешения на перевод жилого помещения - квартиры, назначение: жилое, общая площадь 50,8 кв.м., этаж 1, адрес: г. Набережные Челны, пр. Сююмбике, д.21/33, кв.371, в нежилое признаны незаконными.

Суд обязал Исполком, не позднее 5 дней со дня вступления судебного акта по делу в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Фрегат", кроме того, с Исполкома в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Исполком обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных ООО "Фрегат" требований отказать, ссылаясь на нарушение обществом порядка подачи соответствующих документов для получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие сторон.

При проверке законности и обоснованности, принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, установлено следующее.

ООО "Фрегат" обратилось в адрес Исполкома с заявлением о выдаче разрешения на перевод объекта недвижимости в нежилое, которая обществу принадлежит на праве собственности, а именно квартира, назначение: жилое, общая площадь 50,8 кв.м., этаж 1, адрес: г. Набережные Челны, пр. Сююмбике, д.21/33, кв.371.

Уведомлением от 05.07.2017 Исполком сообщил обществу, что в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) для перевода и использования помещения в качестве нежилого помещения требуется проведение его переустройства и (или) перепланировки. Принимая во внимание, что переустройство и перепланировка выполнена заявителем самовольно, имеется основание для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 24 ЖК РФ, ввиду предоставления документов в ненадлежащий орган.

ООО "Фрегат" полагая, что отказ в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое, является незаконным, обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды предыдущих инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет перечень документов определенный частью 2 статьи 23 ЖК РФ.

Согласно статье 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случае представления документов в ненадлежащий орган.

Судебные инстанции указали, что орган, который не компетентен рассматривать данный вопрос (то есть ненадлежащий орган), не вправе решать его по существу, а должен вернуть документы заявителю, переслать (передать) их в надлежащий орган, а не принимать формальное решение, требующее обжалования в соответствующих органах, в частности в суде.

Как видно из материалов дела, ООО "Фрегат" обратилось в Исполком, который вправе рассматривать вопрос о переводе жилого помещения в нежилое.

Выводы Исполкома о предоставлении документов в ненадлежащий орган судами признаны необоснованными.

Кроме того, исследуя причины формального отказа при принятии Исполкомом решения о переводе жилого помещения в нежилое, судами установлено, что все требования к переводимому помещению и другие условия обществом соблюдены.

В материалах дела отсутствуют доказательств, что проект переустройства, перепланировки помещения ООО "Фрегат" не отвечает требованиям законодательства.

Согласно техническому заключению от 22.09.2016N 14 на перепланировку квартиры, подготовленное ООО "РЕАЛ" (свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N СРОП-098-0004-1639012770-30122009-7) перепланировка выполнена в соответствии с проектом 093-2016, выполненным ООО "РЕАЛ"; проект и выполненная планировка не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью; соответствует требованиям санитарногигиенических, экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ; не влияет на несущие характеристики конструкций здания в целом и может эксплуатироваться в дальнейшем.

На основании изложенного и согласно документам, подготовленным специализированными организациями, имеющими специальные знания и лицензии, суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанции, что проект и выполненная планировка соответствует требованиям предусмотренным законодательством.

Таким образом, поскольку основания для отказа в переводе, указанные в уведомление от 05.07.2017 неправомерны, каких-либо обстоятельств, которые препятствовали бы переводу помещений спорной квартиры в нежилые, не установлено, суды предыдущих инстанций обоснованно признали незаконными действия МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" по отказу в выдаче обществу разрешения на перевод жилого помещения - квартиры, назначение: жилое, общая площадь 50,8 кв.м., этаж 1, адрес: г. Набережные Челны, пр. Сююмбике, д.21/33, кв.371, в нежилое и обязали Исполком устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества посредством выдачи разрешения на перевод жилого помещения в нежилое.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело судами первой и апелляционной инстанций рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ подлежат отклонению.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.01.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018 по делу N А65-33564/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова